中國(guó)西藏網(wǎng)訊 2023年11月29日，西藏自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過新修訂的《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)工會(huì)法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法），這是實(shí)施辦法自2004年實(shí)施以來的第一次全面修訂，將為新時(shí)代西藏工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　一、實(shí)施辦法修訂背景及過程

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)工會(huì)工作提出了一系列新要求。同時(shí)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革和工會(huì)改革取得一系列成績(jī)，工人隊(duì)伍構(gòu)成、企業(yè)組織形式和勞動(dòng)者就業(yè)方式等發(fā)生了很大變化。2021年，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的決定，對(duì)工會(huì)法作了第三次修正。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出了“四個(gè)創(chuàng)建、四個(gè)走在前列”的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)需要充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。2023年1月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)文件，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代西藏工會(huì)工作和工人隊(duì)伍建設(shè)提出新的要求、作出明確部署。為貫徹落實(shí)新修改的工會(huì)法，解決西藏自治區(qū)實(shí)施辦法與修改后的上位法部分不一致、不銜接等問題，落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，進(jìn)一步適應(yīng)工會(huì)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，回應(yīng)新時(shí)代全區(qū)各族職工群眾的新需求、新期盼，自治區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)將修訂西藏自治區(qū)實(shí)施辦法納入2023年度立法工作計(jì)劃，啟動(dòng)修法工作。

　　自治區(qū)人大常委會(huì)、自治區(qū)總工會(huì)黨組高度重視實(shí)施辦法的修訂工作。自治區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委、自治區(qū)總工會(huì)深入開展調(diào)研、廣泛征求意見，立足實(shí)踐基礎(chǔ)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分凝聚共識(shí)，高質(zhì)量提出修法議案。自治區(qū)人大法制委積極履行統(tǒng)一審議職責(zé)，貫徹落實(shí)全過程人民民主重大理念，充分采納常委會(huì)組成人員和各方面意見，反復(fù)研究、多次修改法規(guī)草案，推動(dòng)修法工作順利完成。

　　實(shí)施辦法的修訂工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想與習(xí)近平總書記關(guān)于工會(huì)工作、西藏工作的重要指示精神和新時(shí)代黨的治藏方略，確保立法工作正確政治方向。一是突出政治性，堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是突出統(tǒng)一性，確保與上位法保持一致。三是突出時(shí)代性，更好滿足職工新需求。四是突出地域性，增加了聚力“四個(gè)創(chuàng)建”等富有西藏特色的相關(guān)內(nèi)容。五是突出操作性，更好指導(dǎo)基層工會(huì)組織開展工作。修訂后的實(shí)施辦法共5章39條，自2024年2月1日施行。

　　二、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨對(duì)工會(huì)工作的新要求

　　工會(huì)組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好工會(huì)工作的根本保證。本次實(shí)施辦法的修訂，明確黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)黨對(duì)工會(huì)工作的新要求。一是進(jìn)一步完善工會(huì)工作的指導(dǎo)思想。實(shí)施辦法聚焦黨中央對(duì)工會(huì)工作的決策部署以及區(qū)黨委的工作安排，明確工會(huì)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述、新時(shí)代黨的治藏方略，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，組織動(dòng)員各族職工積極參與創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)、高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明高地、國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，為西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二是明確新時(shí)代工會(huì)基本職責(zé)。新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，對(duì)工會(huì)工作提出了新要求。實(shí)施辦法與工會(huì)法的規(guī)定相銜接，將工會(huì)基本職責(zé)從“維護(hù)職工合法權(quán)益”擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”，進(jìn)一步明確工會(huì)組織堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)作出一系列重要論述，對(duì)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提出更高要求。西藏自治區(qū)在創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的進(jìn)程中，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。實(shí)施辦法新增一條，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)作出專門規(guī)定，明確工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的法定職責(zé)，要求提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位；同時(shí)要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)強(qiáng)化和落實(shí)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主體責(zé)任。四是突出維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作會(huì)議上作出“在西藏，現(xiàn)階段維護(hù)穩(wěn)定仍然是第一位的工作任務(wù)”的明確要求，加強(qiáng)職工思想政治引領(lǐng)、維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全是工會(huì)組織服務(wù)維穩(wěn)工作任務(wù)的重要抓手。實(shí)施辦法明確規(guī)定，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行“五觀”教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，教育引導(dǎo)職工鑄牢中華民族共同體意識(shí)，旗幟鮮明反對(duì)分裂、堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)；明確規(guī)定各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)貫徹總體國(guó)家安全觀，積極參與基層社會(huì)治理，堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　三、加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力和影響力

　　工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，各級(jí)工會(huì)組織直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是落實(shí)工會(huì)各項(xiàng)工作的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。新形勢(shì)下加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。本次實(shí)施辦法的修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，健全工會(huì)組織體系。一是擴(kuò)展工會(huì)組織的覆蓋面。修改后的工會(huì)法明確將工會(huì)組織以及工會(huì)工作的覆蓋面由“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)”擴(kuò)展為“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織”等用人單位。本次修改實(shí)施辦法根據(jù)上位法的規(guī)定，明確社會(huì)組織等用人單位中的勞動(dòng)者有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，夯實(shí)工會(huì)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會(huì)組織工會(huì)作用，將更廣大的勞動(dòng)者組織到工會(huì)中來。二是維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)利。隨著近年來平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)者就業(yè)方式發(fā)生了明顯變化，西藏自治區(qū)網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長(zhǎng)，如何組織新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)群體建會(huì)入會(huì)以及維護(hù)其合法權(quán)益成為重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。本次修改實(shí)施辦法，明確任何組織和個(gè)人不得以民族、戶籍、就業(yè)期限、就業(yè)形式等為理由，不得以解除勞動(dòng)合同、降低工資、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等為手段，阻撓和限制職工依法參加和組織工會(huì)；要求工會(huì)組織適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。三是優(yōu)化建會(huì)模式。實(shí)施辦法貫徹“哪里有職工，哪里就要建立工會(huì)組織”原則，明確企業(yè)和職工數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）依法可以建立總工會(huì)或者工會(huì)聯(lián)合會(huì)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以下地方可以探索建立行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，規(guī)定勞務(wù)輸出人數(shù)較多的村（居）可以建立工會(huì)組織，充分發(fā)揮基層工會(huì)組織的重要作用，激發(fā)基層活力。四是擴(kuò)寬入會(huì)渠道。實(shí)施辦法針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員分布廣泛、就業(yè)靈活、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、靈活就業(yè)勞動(dòng)者可以加入工作地或者居住地的工會(huì)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員入會(huì)權(quán)利。五是明確各級(jí)總工會(huì)主席會(huì)議的法律地位。根據(jù)西藏自治區(qū)工會(huì)系統(tǒng)召開主席會(huì)議沒有法律依據(jù)的現(xiàn)狀，實(shí)施辦法明確規(guī)定，地方各級(jí)總工會(huì)常務(wù)委員會(huì)閉會(huì)期間，主席、副主席組成的主席會(huì)議負(fù)責(zé)日常工作。六是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化工會(huì)工作者的權(quán)益保障。實(shí)施辦法明確規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)化工會(huì)工作者薪酬、住房保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制，解決其后顧之憂。

　　四、完善維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益的制度基礎(chǔ)

　　工會(huì)要抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)。本次實(shí)施辦法的修訂，健全工會(huì)組織維權(quán)機(jī)制，充實(shí)工會(huì)組織維權(quán)措施。一是健全工會(huì)組織維權(quán)機(jī)制。明確要求建立縣級(jí)以上人民政府與同級(jí)工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，健全人力資源社會(huì)保障等部門與同級(jí)工會(huì)的溝通聯(lián)系機(jī)制，研究解決涉及工會(huì)組織和職工的實(shí)際問題。明確各級(jí)總工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法為所屬工會(huì)組織和職工提供法律援助等法律服務(wù)，可以通過工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書、勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書等形式，維護(hù)職工合法權(quán)益。這是新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的重要舉措，是工會(huì)參政議政、充分發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督的重要渠道，是更好地維護(hù)職工權(quán)利的制度安排。二是明確工會(huì)組織的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和調(diào)查權(quán)。明確工會(huì)組織的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參加調(diào)查權(quán)，是保障工會(huì)認(rèn)真履行維權(quán)服務(wù)的重要舉措。實(shí)施辦法明確規(guī)定，在制定、修改直接涉及職工切身利益的地方性法規(guī)、規(guī)章時(shí)，對(duì)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)涉及職工利益的重大問題，以及研究制定涉及勞動(dòng)就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等職工切身利益的政策、措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)組織的意見。規(guī)定用人單位違反法律、法規(guī)或者有關(guān)合同侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益時(shí)，工會(huì)有權(quán)提出意見或請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚?。明確各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)侵犯職工合法權(quán)益的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，有權(quán)參加職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理。三是完善保障工作機(jī)制。為保障工會(huì)主席等工會(huì)干部更好履職，維護(hù)職工合法權(quán)益，實(shí)施辦法規(guī)定，工會(huì)主席、副主席任期未滿時(shí)不能隨意調(diào)動(dòng)其工作；確因工作需要調(diào)動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先書面征得本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和上一級(jí)工會(huì)組織的同意。規(guī)定基層工會(huì)組織的非專職委員、勞動(dòng)法律監(jiān)督員、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、協(xié)商談判代表從事工會(huì)工作的權(quán)利，明確其依法履行職責(zé)期間待遇不受影響。

　　五、聚焦職工“急難愁盼”，竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾

　　工會(huì)作為職工利益的代表者和維護(hù)者，要著力解決關(guān)系職工群眾切身利益的實(shí)際問題，用心用情做好服務(wù)職工工作。本次實(shí)施辦法的修訂，明確工會(huì)組織服務(wù)職工群眾的要求，完善職工關(guān)愛幫扶機(jī)制，切實(shí)解決職工實(shí)際困難。一是提高職工能力與素質(zhì)。為提高職工的思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)施辦法明確各級(jí)工會(huì)組織會(huì)同用人單位組織職工開展群眾性合理化建議、技術(shù)革新、勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)，參加職業(yè)教育和文化體育活動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)安全健康教育和勞動(dòng)保護(hù)工作。規(guī)定根據(jù)政府委托，縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)與有關(guān)部門共同做好勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者的評(píng)選、表彰、培養(yǎng)和管理工作。二是推進(jìn)職工服務(wù)陣地建設(shè)。為充分發(fā)揮工會(huì)陣地服務(wù)大局、服務(wù)職工的重要作用，實(shí)施辦法規(guī)定各級(jí)人民政府支持車載工會(huì)巡回服務(wù)站和工會(huì)數(shù)字化建設(shè)，明確取得社會(huì)團(tuán)體法人資格的工會(huì)組織可以依法興辦為職工服務(wù)的工人療休養(yǎng)院、工人文化宮等企業(yè)、事業(yè)單位。三是完善職工福利與幫扶服務(wù)機(jī)制。工會(huì)要贏得職工群眾的信賴和支持，必須用心用情做好服務(wù)職工工作。實(shí)施辦法明確規(guī)定各級(jí)人民政府實(shí)施提升職工生活品質(zhì)行動(dòng)，發(fā)展工人療休養(yǎng)事業(yè)，建立健全困難職工常態(tài)化幫扶工作機(jī)制。明確縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)建立職工福利標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遞增機(jī)制；各級(jí)工會(huì)組織協(xié)助用人單位辦好職工集體福利事業(yè)，建立健全困難職工常態(tài)化幫扶機(jī)制和離退休職工關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，開展職工幫扶救助、送溫暖等活動(dòng)，幫助職工解決實(shí)際困難。

　　六、保障工會(huì)事業(yè)物質(zhì)條件，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理

　　工會(huì)自有經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)以及國(guó)家、用人單位等撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)和資金，是工會(huì)開展活動(dòng)和舉辦職工事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。本次實(shí)施辦法的修訂，保障工會(huì)組織開展活動(dòng)的物質(zhì)條件，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的監(jiān)督管理。一是規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源和撥繳方式。為確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的足額收繳，保障工會(huì)組織辦公和開展活動(dòng)的物質(zhì)條件，實(shí)施辦法明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源，規(guī)定用人單位按上月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織按照規(guī)定撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)在稅前列支并由各級(jí)稅務(wù)部門實(shí)行代征，要求各級(jí)人民政府和用人單位為工會(huì)組織辦公、開展活動(dòng)提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)條件。二是加強(qiáng)工會(huì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。保護(hù)工會(huì)財(cái)產(chǎn)不受侵害，是工會(huì)順利開展工作的前提。實(shí)施辦法明確，各級(jí)人民政府和用人單位撥給工會(huì)組織使用的不動(dòng)產(chǎn)及各類設(shè)施，工會(huì)組織興建、購置的房屋、設(shè)備、設(shè)施等固定資產(chǎn)和工會(huì)組織興辦的企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。三是加強(qiáng)工會(huì)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理。要求各級(jí)工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對(duì)同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算、財(cái)產(chǎn)管理情況和工會(huì)組織興辦的企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行定期審查，規(guī)定工會(huì)組織及其所屬企業(yè)、事業(yè)單位建立法定代表人、財(cái)務(wù)分管負(fù)責(zé)人年度審計(jì)和離任審計(jì)制度，明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)監(jiān)督部門和審計(jì)部門的監(jiān)督，督促工會(huì)組織依法管理使用資產(chǎn)。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！蔽覀円赃@次實(shí)施辦法修訂實(shí)施為契機(jī)，準(zhǔn)確全面把握實(shí)施辦法的主要內(nèi)容，推動(dòng)各項(xiàng)制度措施落實(shí)落地，維護(hù)好職工合法權(quán)益，服務(wù)好廣大職工群眾，發(fā)揮好工會(huì)組織在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏事業(yè)中的重要作用，以工會(huì)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。（中國(guó)西藏網(wǎng) 文/西藏自治區(qū)人大法制委員會(huì)）