日前，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“三線一單”編制成果通過專家組審核。

　　新疆和兵團(tuán)之間特殊的空間位置關(guān)系，對(duì)“三線一單”的編制工作提出了新的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。如何做到“全疆一盤棋”，需要雙方積極配合，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)境“三線一單”編制工作，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，緊密合作，確保成果的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

　　立足自身戰(zhàn)略定位，提出環(huán)境質(zhì)量底線要求

　　在深入分析區(qū)域發(fā)展與保護(hù)戰(zhàn)略定位、特征及趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，新疆確定了生態(tài)分區(qū)管控格局，提出了2020年、2025年、2035年大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量底線及土壤、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控底線，銜接確定了水、土地、能源和岸線資源利用的上線，劃定了1323個(gè)環(huán)境管控單元，針對(duì)不同區(qū)域環(huán)境管控單元特征，充分銜接現(xiàn)有法律法規(guī)、政策、規(guī)劃的要求，按照自治區(qū)七大片區(qū)地州市和區(qū)縣四個(gè)層級(jí)，提出了針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　“新疆的主要問題是水資源的問題。要將地下水超采、地表水地下水統(tǒng)一管理、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)等問題作為重點(diǎn)來抓?！痹谥袊茖W(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所研究員陳亞寧看來，要深層次解析新疆生態(tài)環(huán)境面臨的問題，有針對(duì)性地提出對(duì)策。

　　“新疆‘三線一單’編制成果來之不易。新疆面積廣闊、距離東部地區(qū)距離較遠(yuǎn)，今年又受到疫情影響。但是，許多分析工作做得很透徹，包括水環(huán)境、大氣環(huán)境的分析模擬?！北本煼洞髮W(xué)教授李巍表示。他指出，新疆的未來，應(yīng)更加注重保護(hù)和發(fā)展的協(xié)調(diào)，“三線一單”的管控十分必要，編制成果要及時(shí)應(yīng)用。

　　專家組組長(zhǎng)、清華大學(xué)教授劉毅提出，希望通過“三線一單”建立全疆的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入格局和空間上的管控格局。他指出，越是國土面積遼闊，越應(yīng)該利用“三線一單”來確定整體格局。

　　發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化兵地銜接

　　專家組在聽取兵團(tuán)“三線一單”編制成果匯報(bào)時(shí)表示，兵團(tuán)的編制工作具有特殊性。一方面，兵團(tuán)占地面積達(dá)7.06萬平方千米，面積僅占新疆總面積的4.24%，且分布相對(duì)分散，不同師市之間生態(tài)環(huán)境狀況差異較大，因此，兵團(tuán)“三線一單”編制工作所面臨的困難和挑戰(zhàn)也較為突出。

　　但同時(shí)，兵團(tuán)的編制工作也具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。在工作組織協(xié)調(diào)上，兵團(tuán)采用“一張圖做到底”的縱向延伸模式，充分發(fā)揮兵團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，依托協(xié)調(diào)小組，形成了橫向聯(lián)動(dòng)、縱向到底、兵地協(xié)調(diào)的格局。

　　在“三線一單”編制工作中，兵團(tuán)深入分析發(fā)展與保護(hù)的戰(zhàn)略定位和區(qū)域發(fā)展特征與趨勢(shì)，確定了生態(tài)分區(qū)管控格局；提出了2020年、2025年、2035年大氣、水環(huán)境質(zhì)量底線及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控底線；依據(jù)水資源、土地資源、能源領(lǐng)域相關(guān)管理要求及成果，確定了資源利用上線；根據(jù)兵團(tuán)范圍生態(tài)系統(tǒng)重要性及敏感性、環(huán)境功能區(qū)劃、污染物排放的空間分異，銜接行政區(qū)劃及管理邊界，劃定了875個(gè)環(huán)境管控單元，針對(duì)不同區(qū)域環(huán)境管控單元的特征，充分對(duì)接現(xiàn)有法律法規(guī)、政策、“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等要求，按照兵團(tuán)、師市、單元三級(jí)提出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　“由于兵團(tuán)的師市大多處于上風(fēng)向，因此對(duì)兵團(tuán)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)該提出更高的要求?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心高級(jí)工程師王亞男說。她同時(shí)指出，兵團(tuán)應(yīng)當(dāng)利用組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)源污染的管控，同時(shí)注重?cái)?shù)據(jù)匯交工作。

　　在北京大學(xué)研究員彭建看來，兵團(tuán)在“三線一單”的編制工作中，難點(diǎn)在于同新疆全域管制協(xié)同。他認(rèn)為，兵團(tuán)的工作核心是要將十四個(gè)師的共性提煉出來，關(guān)注全域性大氣環(huán)境和水土資源的協(xié)同。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司副司長(zhǎng)劉薇在總結(jié)時(shí)表示，新疆和兵團(tuán)的“三線一單”強(qiáng)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌，要具有“全疆一盤棋”的意識(shí)。同時(shí)，要注重與“十四五”規(guī)劃等其他制度的銜接，保證技術(shù)隊(duì)伍長(zhǎng)期穩(wěn)定。在審核通過后，新疆和兵團(tuán)要繼續(xù)修改完善“三線一單”成果，為成果發(fā)布、辦法制定、推動(dòng)實(shí)施、更新調(diào)整等一系列后續(xù)工作做準(zhǔn)備。