實(shí)施并擴(kuò)大貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)；取消合格境外投資者（QFII/RQFII）投資額度限制；探索建立外匯市場“宏觀審慎＋微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架；開辟外匯政策綠色通道支持新冠肺炎疫情防控……“十三五”時期，國家外匯管理局深化外匯領(lǐng)域改革，擴(kuò)大金融市場開放，防范跨境資金流動風(fēng)險，不斷提升外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展能力和水平。

　　落實(shí)“放管服”改革　增強(qiáng)市場主體獲得感

　　樂金顯示（廣州）有限公司是樂金顯示集團(tuán)在華投資成立的專業(yè)TFT-LCD制造商，2019年1月31日起成為全國首批貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)企業(yè)。該公司財(cái)務(wù)部部長陳綺云告訴《金融時報(bào)》記者，參與試點(diǎn)讓公司免去大量單證流轉(zhuǎn)，對外付匯時間從每筆約35分鐘縮短至10分鐘，一年可節(jié)省財(cái)務(wù)成本100萬元以上，資金周轉(zhuǎn)效率更高。

　　為推動形成全面開放新格局，不斷深化“放管服”改革，2019年1月2日，外匯局率先在粵港澳大灣區(qū)、上海市和浙江省開展貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，隨后將北京、山東、江蘇、寧波、海南、江西、甘肅、遼寧納入試點(diǎn)。2019年10月，試點(diǎn)從貨物貿(mào)易擴(kuò)大至服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下。截至2020年10月底，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至19個地區(qū)、63家銀行及413家企業(yè)，共辦理試點(diǎn)收付匯業(yè)務(wù)19萬筆，金額1202億美元。

　　外匯局相關(guān)人士表示，貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)寓管理于服務(wù)中，引導(dǎo)銀行真實(shí)性審核從形式向?qū)嵸|(zhì)、從事前向事后轉(zhuǎn)變，逐步形成“主體越誠信，手續(xù)越便利；銀行越合規(guī)，審核越自主”的信用約束和政策激勵機(jī)制，使銀企共得實(shí)惠。

　　不只是跨境貿(mào)易獲便利，2019年10月，外匯局發(fā)布12項(xiàng)跨境貿(mào)易投資便利化措施，其中6項(xiàng)涉及跨境投融資。例如，擴(kuò)大資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)，便利企業(yè)使用資本項(xiàng)目外匯收入及其結(jié)匯所得人民幣資金進(jìn)行境內(nèi)支付。外匯局還進(jìn)一步便利中小企業(yè)等市場主體跨境融資，分別于2019年3月推出跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺、2020年3月擴(kuò)展外債便利化試點(diǎn)，精準(zhǔn)幫扶中小外貿(mào)企業(yè)和中小微高新技術(shù)企業(yè)跨境融資。同樣在2020年3月，外匯局與人民銀行聯(lián)合發(fā)文，將全口徑跨境融資宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)由1上調(diào)至1.25，企業(yè)跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額上限隨之由原來凈資產(chǎn)的2倍提高至2.5倍，從而有助于中小企業(yè)、民營企業(yè)充分利用國際國內(nèi)多渠道籌集資金。

　　事實(shí)上，“十三五”時期，惠民利企的外匯領(lǐng)域改革還有很多。例如，一方面，更好滿足個人真實(shí)合規(guī)用匯需求，助力“足不出戶”辦業(yè)務(wù)。2020年以來，通過線上渠道辦理的個人外匯業(yè)務(wù)筆數(shù)超過九成。另一方面，釋放政策紅利，更好支持跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。2020年5月20日，外匯局發(fā)布9項(xiàng)相關(guān)政策，主要惠及小微企業(yè)和個人等貿(mào)易新業(yè)態(tài)市場主體，降低綜合成本，提升跨境結(jié)算效率。

　　推動雙向開放　提升我國金融市場開放程度

　　2018年以來，我國金融業(yè)對外開放明顯提速。外匯局多措并舉推動金融市場高水平雙向開放，努力在開放的環(huán)境中適應(yīng)開放。

　　自2002年實(shí)施合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）制度、2011年實(shí)施人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）制度以來，QFII/RQFII制度成為中國金融市場開放最重要的制度之一。2018年，外匯局取消QFII/RQFII匯兌限制。2019年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，外匯局取消QFII/RQFII投資額度限制，RQFII試點(diǎn)國家和地區(qū)限制也一并取消。中國民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，這標(biāo)志著我國資本項(xiàng)目開放取得重要進(jìn)展，進(jìn)一步提升了我國金融市場開放程度，有助于建設(shè)一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。

　　2019年10月，人民銀行、外匯局推出進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場的新舉措，并自11月15日起施行。2020年，境外機(jī)構(gòu)投資者新政再出：5月，人民銀行、外匯局明確并簡化QFII/RQFII境內(nèi)證券期貨投資資金管理要求；9月，外匯局與人民銀行和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文，統(tǒng)一QFII/RQFII資格要求，降低準(zhǔn)入門檻和擴(kuò)大投資范圍，進(jìn)一步便利境外投資者在境內(nèi)證券投資運(yùn)作。

　　不僅如此，2020年9月，外匯局啟動新一輪合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）額度發(fā)放，涵蓋基金、證券、信托、理財(cái)子公司等多類型機(jī)構(gòu)，更好滿足境內(nèi)投資者全球資產(chǎn)配置需求。據(jù)悉，外匯局今后將穩(wěn)步推動QDII額度常態(tài)化發(fā)放。

　　除了在金融市場便利境內(nèi)外投資者，“十三五”時期，外匯局還配合《中華人民共和國外商投資法》出臺，探索“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”外資管理新模式下的外國直接投資（FDI）外匯管理方式；取消FDI前期費(fèi)用額度和賬戶有效期等限制；配合外資企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”工作，提高管理效率。

　　另外，外匯局推動上海國際金融中心建設(shè)，支持海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，鼓勵自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特殊區(qū)域在外匯管理創(chuàng)新方面先行先試，為市場化改革和高水平開放積累經(jīng)驗(yàn)。

　　完善跨境資本流動管理　維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全

　　“十三五”時期，外匯局在深入總結(jié)近年來我國跨境資本流動風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立了外匯市場“宏觀審慎＋微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，成功應(yīng)對外匯市場高強(qiáng)度沖擊，有力維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融安全。

　　外匯局相關(guān)人士向《金融時報(bào)》記者介紹，下一階段，外匯局將貫徹落實(shí)黨中央要求，加快完善與國家治理體系治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的外匯市場“宏觀審慎＋微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架。

　　一方面，以加強(qiáng)宏觀審慎為核心改善跨境資本流動管理。建立和完善跨境資本流動監(jiān)測、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，采取必要的數(shù)量和價格工具，逆周期、市場化調(diào)控外匯市場主體的順周期行為，防止大規(guī)模跨境資本流動引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。以銀行、重點(diǎn)企業(yè)等系統(tǒng)重要性跨境投融資機(jī)構(gòu)為抓手，豐富針對各類交易主體的全覆蓋宏觀審慎管理政策工具箱，研究在改革開放政策設(shè)計(jì)中嵌入宏觀審慎調(diào)節(jié)機(jī)制。同時，加強(qiáng)跨境資本流動管理的國際溝通和政策協(xié)調(diào)。

　　另一方面，以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式為核心加強(qiáng)外匯市場微觀監(jiān)管。保持外匯管理政策和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨周期穩(wěn)定性、一致性和可預(yù)期性。通過行為監(jiān)管維護(hù)外匯市場競爭秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，通過創(chuàng)新微觀審慎監(jiān)管工具防止外匯市場主體過度的風(fēng)險承擔(dān)行為，維護(hù)外匯市場健康秩序。

　　值得一提的是，2020年，面對疫情期間企業(yè)外匯收付的急迫需求，外匯局開辟防疫外匯綠色通道，支持“特事特辦、急事速辦”，簡化業(yè)務(wù)流程和審核材料，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并切實(shí)便利湖北等地企業(yè)跨境融資。

　　“‘十四五’時期，外匯局將在宏觀層面，維護(hù)外匯市場穩(wěn)定和國家金融安全；在微觀層面，著力提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平。”外匯局相關(guān)人士對《金融時報(bào)》記者說，展望未來，外匯局將繼續(xù)提升外匯服務(wù)水平，更好促進(jìn)市場主體發(fā)展。