一本久道综合久久精品,青青青青手机在线观看,久久国产香蕉一区精品蜜桃免费,国产精品久久久久久,九九艳阳天电影免费观看,中文成人久久久久影院免费观看,天天操天天干

中國西藏網(wǎng) > 即時(shí)新聞 > 民生

統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”和紅線管控

文雯 發(fā)布時(shí)間:2020-05-28 11:00:00來源: 中國環(huán)境報(bào)

  “長江經(jīng)濟(jì)帶是世界上最為典型的流域經(jīng)濟(jì)區(qū),加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè),必須統(tǒng)籌考慮長江流域各區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況,以法治化理念來處理好并著力形成互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制。”全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)主任王濟(jì)光今年的提案是《加快推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)法治化進(jìn)程》。

  制約長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的因素:制度性老問題和機(jī)制性新問題

  王濟(jì)光認(rèn)為,目前制約長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的因素,既有長期形成的制度性老問題,也有現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的機(jī)制性新問題。在制度性問題層面,主要表現(xiàn)為管理理念落后、綜合立法滯后、體制機(jī)制不順和碎片管理突出。在機(jī)制性問題層面,主要軟肋是財(cái)力支撐后勁不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大、利益沖突更加顯化和基礎(chǔ)平臺(tái)總體缺位。

  “綜合考慮長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)發(fā)展所取得的前期成效和當(dāng)前面臨的制度性和機(jī)制性問題,切實(shí)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展,要以法治精神思考長江生態(tài)文明建設(shè)的路徑和方法?!蓖鯘?jì)光介紹說。

  目前,全國人大常委會(huì)已經(jīng)把推進(jìn)《長江保護(hù)法》列入立法工作計(jì)劃。

  但從進(jìn)展情況來看,還需加大立法的科學(xué)化、民主化程度,做好現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)的兼顧和結(jié)合,以規(guī)劃、協(xié)調(diào)、保護(hù)、監(jiān)管和協(xié)同為主線,適當(dāng)加快立法進(jìn)程。

  既要權(quán)衡利弊、統(tǒng)籌兼顧,更要科學(xué)民主地推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)法治化

  由于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明的制度化建設(shè)會(huì)涉及流域、地區(qū)、部門、行業(yè)等諸多法律關(guān)系,立法推進(jìn)工作中會(huì)存在諸多問題和較大難度。因此,加快推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)法治化進(jìn)程,既要權(quán)衡利弊、統(tǒng)籌兼顧,更要體現(xiàn)科學(xué)民主的立法精神。

  為此,王濟(jì)光建議:

  充分理解和科學(xué)把握加快推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶立法保護(hù)的重大意義?!俺浞职l(fā)揮長江和長江經(jīng)濟(jì)帶在新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,需要解決好長江流域存在的生態(tài)環(huán)境問題,這對(duì)于實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)于促進(jìn)長江全流域生態(tài)文明建設(shè),都具有重要意義?!蓖鯘?jì)光表示。

  在當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶面臨保護(hù)發(fā)展中規(guī)范失范的形勢(shì)下,通過加快推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的立法體制、制度、機(jī)制創(chuàng)新,有助于根據(jù)上中下游流域內(nèi)各主體功能區(qū)的不同定位、不同發(fā)展階段和不同生態(tài)保護(hù)水平,依法對(duì)長江流域山水林田湖草進(jìn)行綜合管理和差異化管理。

  構(gòu)建以健全長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制為核心的立法體系。明確推進(jìn)立法的根本目的,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)地方配合的有機(jī)銜接,規(guī)范長江經(jīng)濟(jì)帶各類行為主體的行為協(xié)同。

  王濟(jì)光介紹說:“一是要圍繞長江全流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,公共服務(wù)普惠便利為重點(diǎn),明確長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓共管、合作共贏的體制機(jī)制。二是要立法規(guī)范區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的基本領(lǐng)域,科學(xué)界定合作理念、基本政策、監(jiān)管體制、公共政策、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等,并鼓勵(lì)各類區(qū)域、各類主體進(jìn)行系統(tǒng)化創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)對(duì)水工程、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水上交通、水安全等的綜合保護(hù),并最終形成全流域的綠色發(fā)展大格局?!?/p>

  明確“保護(hù)優(yōu)先,綠色發(fā)展”綜合性、基礎(chǔ)性法律的基本定位?;谙F(xiàn)有長江保護(hù)法律體系空白過大的現(xiàn)實(shí),立法保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè),需要以綜合性調(diào)整體制和調(diào)整方法為主,旨在改善長江流域總體生態(tài)功能、提升長江流域生態(tài)文明績效與水平,定位于區(qū)域和行業(yè)的規(guī)劃法、地區(qū)利益平衡的協(xié)調(diào)法、監(jiān)管體制機(jī)制的整合法和構(gòu)建生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)法。

  王濟(jì)光強(qiáng)調(diào),尤其是要在立法建設(shè)中把長江流域的區(qū)域保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和生態(tài)整體性保護(hù)作為規(guī)范重點(diǎn),處理好流域和區(qū)域之間、區(qū)域和區(qū)域之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系,以打破原有的部門監(jiān)管僵局,倒逼各區(qū)域依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展。

  體現(xiàn)長江流域建立綜合性監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察體制的客觀需要。在綜合體現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)、契合生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)性的前提下,一方面要通過立法對(duì)長江流域的山水林田湖草實(shí)施綜合管理和系統(tǒng)管理,落實(shí)對(duì)流域水文、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等的綜合監(jiān)測(cè)和保護(hù);另一方面要在長江流域建立山水林田湖草自然資源資產(chǎn)綜合管理模式,建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度,建立自然資源產(chǎn)權(quán)管理清單,實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源資產(chǎn)的綜合監(jiān)管。

  健全生態(tài)系統(tǒng)健康標(biāo)準(zhǔn)體系,確立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善管理機(jī)構(gòu)體系

  王濟(jì)光建議,建立規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)優(yōu)化上中下游地區(qū)城市群發(fā)展方向和格局,在全流域統(tǒng)一規(guī)定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”和紅線管控硬約束,實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展資源的最優(yōu)配置。

  建立長江流域資源開發(fā)、岸線利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)分級(jí)流域內(nèi)各相關(guān)部門提高山水林田湖草的綜合治理績效。

  建立長江流域生態(tài)文明評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)長江流域處于不同主體功能區(qū)和處于不同發(fā)展階段的行政區(qū)域,確定差異化評(píng)價(jià)考核指標(biāo),調(diào)動(dòng)各地服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)發(fā)展積極性。

  規(guī)范多元協(xié)調(diào)方式,設(shè)計(jì)好長江生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制,形成多元化投入保障、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染第三方治理等制度機(jī)制,助推綠色發(fā)展法治化。

  規(guī)范區(qū)域責(zé)任,構(gòu)建好長江流域生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制??梢钥紤]建立“一攬子綜合性生態(tài)補(bǔ)償制度”,根據(jù)考核結(jié)果和績效評(píng)估測(cè)算,確定補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金總額,主要用于長江的水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等工作。

  規(guī)范治理體系,利用好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的市場(chǎng)化手段,撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

  建立長江保護(hù)的頂層機(jī)構(gòu)。按照流域監(jiān)管體制改革方案的要求,改革管理和監(jiān)督體制,設(shè)立協(xié)調(diào)性議事機(jī)構(gòu)——長江保護(hù)委員會(huì),辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在生態(tài)環(huán)境部,同時(shí)設(shè)立單列的綜合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

  加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為防止部門監(jiān)管分割和國家投資的重復(fù)化,提升分類監(jiān)管的綜合績效,在立法中應(yīng)當(dāng)明確組建長江流域綜合執(zhí)法隊(duì)伍,開展包括水資源、水污染、水生態(tài)、水運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源開采等方面的綜合執(zhí)法,統(tǒng)籌開展長江水量、泥沙、水生態(tài)、水環(huán)境的綜合監(jiān)測(cè)。

  建立多元化監(jiān)督體系。完善人大監(jiān)督制度,明確政府、檢察院、法院應(yīng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)專門匯報(bào)長江綜合保護(hù)情況,建立政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督。

(責(zé)編: 賈春玲)

版權(quán)聲明:凡注明“來源:中國西藏網(wǎng)”或“中國西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權(quán)歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉(zhuǎn)載、摘編、引用,須注明來源中國西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關(guān)法律責(zé)任。

龙游县| 甘南县| 清涧县| 静海县| 广安市| 合江县| 体育| 锦州市| 教育| 昌都县| 甘谷县| 博爱县| 周宁县| 昭通市| 新安县| 乐至县| 松溪县| 延寿县| 吉安市| 梁平县| 松潘县| 嘉荫县| 通化市| 泾阳县| 偃师市| 冀州市| 六安市| 休宁县| 宁武县| 密云县| 咸阳市| 新宁县| 汶上县| 兴隆县| 习水县| 福建省| 乌拉特中旗| 和静县| 玛纳斯县| 望奎县| 墨脱县|