強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力 夯實(shí)科技強(qiáng)國根基
10月21日,全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況的報告提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。報告指出,我國綜合科技創(chuàng)新實(shí)力大幅躍升,基礎(chǔ)研究支持力度不斷加大,但基礎(chǔ)研究源頭供給能力短板明顯,建議強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力,夯實(shí)科技強(qiáng)國建設(shè)根基。
科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法是科技領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律,1993年頒布實(shí)施,2007年、2021年進(jìn)行了兩次修訂。2021年修訂版,專門新增一章,對基礎(chǔ)研究作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。
報告指出,從檢查情況看,科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的貫徹實(shí)施總體到位、成效明顯,大多法律條款得到較好落實(shí),為全面促進(jìn)科技進(jìn)步、提高科技治理能力、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了有力法治保障。2012年至2022年,全社會研發(fā)投入總量從1萬億元增加到3.08萬億元,居世界第二位;全社會基礎(chǔ)研究投入總量從499億元增長到2023.5億元,占全社會研發(fā)投入比重從4.8%提升到6.57%,自2019年以來連續(xù)保持在6%以上。
但檢查發(fā)現(xiàn),基礎(chǔ)研究仍是我國科技創(chuàng)新鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)。原創(chuàng)性理論和“從0到1”的原始創(chuàng)新不多,基礎(chǔ)研究投入保障機(jī)制有待健全,科技領(lǐng)軍人才比較缺乏,基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究銜接不夠。
報告建議,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究規(guī)劃部署。堅(jiān)持自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向“兩條腿走路”,統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性、前沿性、應(yīng)用性各類基礎(chǔ)研究,健全同基礎(chǔ)研究長周期相匹配的評價激勵、應(yīng)用轉(zhuǎn)化、薪酬待遇制度,鼓勵更多“從0到1”的自由探索和非共識創(chuàng)新研究。支持國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)試點(diǎn)設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”。鼓勵成立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、體現(xiàn)地方特色的省級實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)布局,推動學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究,深耕基礎(chǔ)研究“最先一公里”。
報告建議,健全基礎(chǔ)研究支持機(jī)制。依法逐步提高基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)投入比重,達(dá)到“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的8%以上水平,穩(wěn)步增加基礎(chǔ)研究財(cái)政投入,完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。提升國家自然科學(xué)基金資助效能,擴(kuò)大聯(lián)合基金合作范圍和規(guī)模,鼓勵更多地方政府、國有企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)深度參與基礎(chǔ)研究。落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策措施,激勵企業(yè)和社會力量通過捐贈、設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究。
報告建議,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培育。建設(shè)一支由戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才構(gòu)成的梯次遞進(jìn)的基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍,實(shí)行中長期聘任考核機(jī)制,提高穩(wěn)定性工資收入比重。推動人才培養(yǎng)和人才使用體系有機(jī)融合,發(fā)揮高校特別是“雙一流”高?;A(chǔ)研究人才培養(yǎng)主力軍作用,源源不斷造就基礎(chǔ)研究后備力量。
全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組于今年6月至9月對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。這次檢查的主要特點(diǎn)是:主題教育與執(zhí)法檢查相結(jié)合;問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一;常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相協(xié)同;人大代表與基層一線相互動。
報告同時建議:加大宣傳貫徹力度,確保法律制度落地見效;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)謀劃,增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能;健全新型舉國體制,加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力,夯實(shí)科技強(qiáng)國建設(shè)根基;加快體制機(jī)制改革,完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度;統(tǒng)籌央地創(chuàng)新資源,支持區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展等。(記者 孫 瑜)
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