加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)
作者:陳永偉
中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議指出,我國(guó)具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì),我們推動(dòng)出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī),積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化,加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動(dòng)、資本等之后的又一重要生產(chǎn)要素,它已經(jīng)融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié),深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。與此同時(shí),對(duì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工和利用也成為一個(gè)規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù),“十三五”時(shí)期我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過30%,2021年的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破了1.3萬億元。市場(chǎng)是配置資源的有效手段,要讓數(shù)據(jù)資源得到最有效率的利用,就必須建設(shè)高效運(yùn)作的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。更好地培育數(shù)據(jù)市場(chǎng),進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)要素的利用效率,必須加快相關(guān)的制度建設(shè),解決好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等領(lǐng)域的規(guī)則問題。
調(diào)整思路,加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)
產(chǎn)權(quán)的概念來自經(jīng)濟(jì)理論,它指的是通過社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利。對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)行而言,明晰的產(chǎn)權(quán)具有至關(guān)重要的意義,它在優(yōu)化資源配置、提高資源利用的過程中起到了十分關(guān)鍵的作用。
產(chǎn)權(quán)是多種權(quán)利的組合,它不僅包含法律意義上的所有權(quán)等物權(quán),還包括人格權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)益。因此,界定產(chǎn)權(quán)的過程,其實(shí)就是要對(duì)與物相關(guān)的各種權(quán)利進(jìn)行確權(quán)。對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素而言,與物相關(guān)的權(quán)利大多是附著在所有權(quán)的基礎(chǔ)之上的,因而界定產(chǎn)權(quán)很大程度上就是界定所有權(quán)。然而,相比于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)具有很多特殊的性質(zhì)。非排他性,任何主體對(duì)數(shù)據(jù)的使用都不會(huì)影響其他主體的使用。可復(fù)制性,人們可以以非常低的成本對(duì)其進(jìn)行復(fù)制??稍偕?,使用并不會(huì)讓數(shù)據(jù)減少,反而會(huì)生產(chǎn)出更多的數(shù)據(jù)。這些性質(zhì)決定了如果用傳統(tǒng)的所有權(quán)的思路來界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)會(huì)需要非常高的成本。
在這種情況下,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)就需要從以所有權(quán)為基礎(chǔ)的慣性思維中解放出來,以滿足數(shù)據(jù)流通使用需要為出發(fā)點(diǎn),分別確定持有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利,協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)利用過程中的個(gè)人、企業(yè)、政府的關(guān)系。具體來說,以下四方面的工作是值得重視的。一是充分保護(hù)數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益,尤其是與人格權(quán)相關(guān)的權(quán)利。數(shù)據(jù)處理者持有、使用、許可他人使用數(shù)據(jù),需獲得數(shù)據(jù)來源者同意或存在法定事由,確保數(shù)據(jù)來源者享有獲取或轉(zhuǎn)移由其促成所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)利。二是明確數(shù)據(jù)處理者可以對(duì)其依法持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行使用,其權(quán)利不受到他人的干預(yù)和侵犯。三是確保參與數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)的各利益相關(guān)主體的收益權(quán)。對(duì)于數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)要予以肯定,允許他們從中獲取合法收益,同時(shí)也要兼顧數(shù)據(jù)來源者的經(jīng)濟(jì)利益。四是對(duì)于公共數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)出臺(tái)分級(jí)分類的管理標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和不涉及個(gè)人信息、公共利益的企業(yè)數(shù)據(jù)公開化,促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的供給。
完善規(guī)則,提升數(shù)據(jù)流通交易效率
要素的價(jià)值必須通過流通和交易得到體現(xiàn),這一點(diǎn)對(duì)于數(shù)據(jù)要素也不例外。只有當(dāng)數(shù)據(jù)要素通過流通和交易,配置到那些有能力處理和利用它們的企業(yè)和個(gè)人手中,它的價(jià)值才能最大化。然而,在現(xiàn)實(shí)中,阻礙數(shù)據(jù)要素流通和交易的因素還很多,諸如產(chǎn)權(quán)界定模糊、交易模式落后、數(shù)據(jù)價(jià)值難以確定、數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場(chǎng)配套不完善等問題都會(huì)阻礙數(shù)據(jù)要素的有效配置。為了克服以上問題,如下幾個(gè)工作是值得注意的。第一,進(jìn)一步完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則,構(gòu)建在使用中流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系。規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易,培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易,有序發(fā)展跨境交易,建立數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入原則,企業(yè)要具有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)全流程合規(guī)體系,確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護(hù)到位、流通和交易規(guī)范。第二,探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式,在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下,分級(jí)分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。積極探索對(duì)隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)的使用,為新交易范式提供技術(shù)層面的支持。第三,加強(qiáng)對(duì)于數(shù)據(jù)要素估價(jià)問題的探索,構(gòu)建一套基于數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)估價(jià)體系,以保證數(shù)據(jù)價(jià)值能在交易過程中有效實(shí)現(xiàn)。第四,探索數(shù)據(jù)格式、接口、字段內(nèi)容、交易模式等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),盡可能減少因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一所帶來的交易成本。第五,積極培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等與數(shù)據(jù)流通相關(guān)的市場(chǎng)主體的發(fā)展,為數(shù)據(jù)的交易和流通提供有力的配套和支撐。
協(xié)調(diào)利益,探索數(shù)據(jù)要素分配規(guī)則
數(shù)據(jù)既然是一種生產(chǎn)要素,就必然具有按照其貢獻(xiàn)參與分配的權(quán)利。允許數(shù)據(jù)要素參與分配,可以充分體現(xiàn)國(guó)家法律對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益的尊重,對(duì)于激活數(shù)據(jù)市場(chǎng)、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有效配置、提升數(shù)據(jù)資源使用效率具有十分重要的意義。
在數(shù)據(jù)參與分配的過程中,還有很多問題有待解決。比如,數(shù)據(jù)要素相關(guān)收益分配主體不清晰、權(quán)益邊界模糊,數(shù)據(jù)要素收入應(yīng)該“向誰分”的問題沒有解決。又如,在很多情況下,數(shù)據(jù)要素的投入與產(chǎn)出關(guān)系比較難以確定,數(shù)據(jù)究竟在生產(chǎn)中起到了多大貢獻(xiàn)很難計(jì)量,因此每個(gè)主體“分多少”就成了問題。再如,數(shù)據(jù)壟斷等問題的存在進(jìn)一步模糊了數(shù)據(jù)要素的投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系,不僅讓按數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)分配變得更加困難,還會(huì)造成破壞分配公平等問題。
針對(duì)以上問題,必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)要素分配規(guī)則的探索,協(xié)調(diào)好在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通和使用過程中的各方面利益。唯有如此,才可以讓數(shù)據(jù)資源得到更為有效的配置。首先,按照效率優(yōu)先的原則設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)要素參與一次分配的制度。要明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬,按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的原則,著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的勞動(dòng)收益,促進(jìn)勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)和勞動(dòng)報(bào)酬相匹配,強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)導(dǎo)向。其次,按照兼顧公平的原則設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)要素參與二次分配的制度。積極探索數(shù)據(jù)利用相關(guān)的稅收和補(bǔ)貼制度,對(duì)源自于數(shù)據(jù)的過高收入征收相應(yīng)的稅收,并對(duì)單個(gè)用戶等在數(shù)據(jù)生產(chǎn)和利用過程中處于相對(duì)弱勢(shì)的群體進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。再次,對(duì)壟斷數(shù)據(jù)、濫用數(shù)據(jù)和算法獲取高收益的行為進(jìn)行打擊,防止因數(shù)據(jù)壟斷而造成的收入不平等。
明確權(quán)責(zé),強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理工作
在數(shù)據(jù)的利用過程中,會(huì)出現(xiàn)各種各樣的治理問題。有時(shí)候,一些數(shù)據(jù)的利用不當(dāng)還可能帶來危害個(gè)人、企業(yè),甚至國(guó)家的安全問題。如果這些問題處理不好,就可能給數(shù)據(jù)的正常流通和使用帶來重大的負(fù)面影響。因此,加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè),強(qiáng)化數(shù)據(jù)的安全治理工作就成了一項(xiàng)必須高度重視的工作。
在數(shù)據(jù)的安全治理工作中,最大的問題是各主體之間的權(quán)責(zé)不明確,各主體參與治理的積極性不高。針對(duì)這些問題,要做好以下幾點(diǎn)。第一,構(gòu)建有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局,構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式,讓與數(shù)據(jù)相關(guān)的各主體都參與到治理過程中來。第二,充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用,守住安全底線,明確監(jiān)管紅線,打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境。第三,堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則,明確企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù),牢固樹立企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。第四,鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極參與治理,建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審計(jì)、算法審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,促進(jìn)不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。(陳永偉)
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