脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的三重路徑
作者:張曉磊(四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員,四川省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員)
隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的如期完成,以習(xí)近平同志為核心的黨中央就“三農(nóng)”工作進(jìn)行了新的戰(zhàn)略謀劃。習(xí)近平總書記指出,脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化,理清工作思路,推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。由此,必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性,統(tǒng)籌安排、強(qiáng)力推進(jìn),朝著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。具體來看,促進(jìn)二者有效銜接,需要探索“產(chǎn)業(yè)——機(jī)制——政策”三位一體的實(shí)踐路徑。
一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產(chǎn)業(yè)支撐
產(chǎn)業(yè)扶貧,是促進(jìn)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收的重要方式,對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。然而,當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,主要是技術(shù)含量較低的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè),且存在農(nóng)民主體缺失、內(nèi)生動(dòng)力不足、可持續(xù)性差等問題。因此,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。
第一,在產(chǎn)業(yè)選擇上,要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定增收為目的。構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制,不能主要依靠外在的城市產(chǎn)業(yè)支撐,而是要擁有堅(jiān)實(shí)的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。因此,要立足于各地鄉(xiāng)村獨(dú)特的資源稟賦,發(fā)展能夠充分利用當(dāng)?shù)刭Y源、具有比較優(yōu)勢(shì)的特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),要以社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化為依據(jù),主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),注重提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次。
第二,在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)上,要以推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合為核心。要注重挖掘農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值和文化價(jià)值等,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。就縱向延伸而言,要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能,著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提升產(chǎn)品的綜合效益;就橫向融合而言,要拓展農(nóng)業(yè)的多維功能,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化體育等產(chǎn)業(yè)的深度融合。
第三,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為方向。培育和壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要紐帶。要通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng),發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提升農(nóng)民的組織化程度。同時(shí),要根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),構(gòu)建有利于農(nóng)戶長(zhǎng)期增收和能力提高的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
要全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn),充分借鑒在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中形成的行之有效的體制機(jī)制,根據(jù)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、融合性等特征,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中逐步探索新的體制機(jī)制。
第一,建立堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中,各級(jí)黨委和政府把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制,形成了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓的工作格局。與脫貧攻堅(jiān)相比,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略覆蓋面更廣、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域更多,是一項(xiàng)更富長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的工作。因此,要沿用脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中形成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,為順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
第二,構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),我們形成了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,構(gòu)建了責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。鄉(xiāng)村振興也需要借鑒脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn),層層壓緊壓實(shí)責(zé)任,進(jìn)一步明晰各級(jí)政府的“權(quán)責(zé)利”,根據(jù)權(quán)責(zé)利相稱的原則,將更多權(quán)力和資源下放至各行政村。
第三,形成多元主體參與的動(dòng)員機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)期間,各地向貧困村派駐了“第一書記”和“駐村工作隊(duì)”,在實(shí)現(xiàn)脫貧的同時(shí)促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系的完善和創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中“治理有效”的目標(biāo)提供了優(yōu)質(zhì)參考。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,可以借鑒“第一書記”和“駐村工作隊(duì)”的模式,但要根據(jù)各地實(shí)際情況,探索適合的駐村方式、駐村時(shí)間和駐村要求等。與此同時(shí),脫貧攻堅(jiān)過程中形成的全社會(huì)廣泛參與的扶貧格局,對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也有一定的參考價(jià)值。
第四,落實(shí)系統(tǒng)全面的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。為確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),中央制定了嚴(yán)格的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制:一是監(jiān)督考評(píng)的對(duì)象范圍覆蓋貧困縣、貧困村和貧困戶;二是監(jiān)督考評(píng)的過程引入第三方評(píng)估,增強(qiáng)考核的客觀性和公正性;三是將脫貧攻堅(jiān)考核結(jié)果與基層干部的選拔掛鉤。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí),要充分發(fā)揮監(jiān)督考評(píng)的激勵(lì)作用,但也要對(duì)考評(píng)范圍、考評(píng)方式、考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策保障
黨的十八大以來,各級(jí)政府按照脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的總體要求,出臺(tái)了一系列涉及產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)、健康、教育和綜合保障等領(lǐng)域的政策措施,對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起到了重要保障作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,與脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”總體要求存在一定的契合度,但內(nèi)涵更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高、覆蓋更多。實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)籌銜接,需要在“保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定”的基礎(chǔ)上,按照“退出、延續(xù)、轉(zhuǎn)化”的分類方式,做好政策統(tǒng)籌。
第一,建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的政策體系。一方面,建立現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)政策的適時(shí)延續(xù)機(jī)制。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),貧困縣摘帽后,脫貧攻堅(jiān)主要政策要繼續(xù)執(zhí)行,做到摘帽不摘政策。貧困縣的摘帽,意味著絕對(duì)貧困的消除,意味著“兩不愁、三保障”的基本問題得到解決,但產(chǎn)業(yè)短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板和精神短板等致貧根源還沒有從根本上克服。為避免政策退出后脫貧成果的快速滑坡,要將現(xiàn)行政策作適當(dāng)延續(xù),為貧困縣、貧困村、貧困戶的發(fā)展留足緩沖期。另一方面,基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺(tái)的政策措施,要有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。在研究和制定鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)政策時(shí),要充分考慮防止返貧的相關(guān)要求,以構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧機(jī)制為政策目標(biāo)。同時(shí),相關(guān)政策要體現(xiàn)對(duì)貧困邊緣村、邊緣戶的傾斜。
第二,研究制定相對(duì)貧困的治理政策。解決好貧困問題,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后,有必要及早謀劃提早部署,研究制定相對(duì)貧困的治理政策。從政策對(duì)象的維度來看,要處理好特惠性政策與普惠性政策的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)主要聚焦建檔立卡貧困戶和貧困地區(qū),致力于消除絕對(duì)貧困,屬于特惠性政策。在相對(duì)貧困治理的過程中,既需要繼續(xù)出臺(tái)特惠性政策幫扶相對(duì)貧困人口,也需要制定系統(tǒng)性、普惠性的社會(huì)政策抑制貧困再生。
第三,研究制定鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)政策。要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、目標(biāo)定位高、聚焦對(duì)象廣的特點(diǎn),制定有別于脫貧攻堅(jiān)的鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)政策。鄉(xiāng)村振興面向長(zhǎng)期目標(biāo),制定和出臺(tái)政策時(shí)要更具長(zhǎng)期性和全局性,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的政策供給。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體性,相關(guān)政策要以增強(qiáng)自立能力為導(dǎo)向,增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。要結(jié)合社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“兩步走”目標(biāo),梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,逐步提高政策標(biāo)準(zhǔn),適度擴(kuò)大政策供給范圍。
【本文系四川省社會(huì)科學(xué)研究“十四五”規(guī)劃2021年度課題“新時(shí)代四川鄉(xiāng)村‘三治’協(xié)同推進(jìn)研究”( SC21C027) 、四川省社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心課題“四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興下邊緣易致貧群體獲得感提升研究”(xy2021004)階段性成果。】
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