激發(fā)內(nèi)生動力 促進(jìn)持續(xù)增長
作者:胡遲(國務(wù)院國資委研究中心研究員)
今年以來,面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和新冠肺炎疫情相互疊加的局面,我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前超預(yù)期因素增多,我們既要正視困難和挑戰(zhàn),又要對實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)充滿信心,沉著應(yīng)對。
全面客觀看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢
今年前2個月,我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)去年底以來持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢,生產(chǎn)、需求較快增長,就業(yè)、物價總體穩(wěn)定,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍好于預(yù)期,為一季度乃至全年的經(jīng)濟(jì)打下了良好基礎(chǔ)。然而,2月底爆發(fā)的俄烏地緣沖突和新一輪新冠肺炎疫情等突發(fā)因素擾亂了我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的正常節(jié)奏,3月和4月經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)回落,經(jīng)濟(jì)增長速度低于預(yù)期水平。
從服務(wù)業(yè)角度看,鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、住宿、餐飲等接觸性、聚集性行業(yè),業(yè)務(wù)活動明顯減少;從消費(fèi)角度看,必選消費(fèi)品相對穩(wěn)健,但可選消費(fèi)品如化妝品、金銀珠寶、汽車類等增長由正轉(zhuǎn)負(fù);從房地產(chǎn)角度看,銷售、新開工、竣工、施工等關(guān)鍵指標(biāo)繼續(xù)下滑。
值得注意的是,一季度中央企業(yè)的經(jīng)營狀況成為宏觀經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)。中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長,營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤同比分別增長15.4%、14.6%和13.7%,上繳稅費(fèi)7348億元,同比增長20.9%。從質(zhì)量效益看,“兩利”實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長,歸母凈利潤協(xié)同增長,工業(yè)企業(yè)效益貢獻(xiàn)突出,“四率”同比明顯優(yōu)化,企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)有序,營業(yè)收入、固定資產(chǎn)投資、社會貢獻(xiàn)總體呈穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢。全員勞動生產(chǎn)率不斷提高,整體資產(chǎn)負(fù)債率保持穩(wěn)定。特別是石油石化、電網(wǎng)、軍工等行業(yè)同比大幅增長,對中央企業(yè)效益增長做出重要貢獻(xiàn)。鋼鐵、煤炭、建筑、通信等行業(yè)效益實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。中央企業(yè)的經(jīng)營狀況充分顯示了國有經(jīng)濟(jì)對宏觀經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用。
2022年的《政府工作報告》提出的今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是GDP增長5.5%左右,并說明經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定,主要考慮穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險的需要,并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。應(yīng)該說,這個目標(biāo)符合現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率的情況,具有現(xiàn)實(shí)的合理性。從實(shí)際增長看,過去兩年我國GDP平均增長5.1%,但是2021年同比增速高達(dá)8.1%。根據(jù)相關(guān)部門的測算,2022年相對于2021年5.5%的增長,相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)5.26%左右的三年平均增速,較2021年5.1%的兩年平均增速上行0.16個百分點(diǎn),并且這發(fā)生在我國宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動能下行的背景之下。所以,《政府工作報告》提出,高基數(shù)上的中高速增長,體現(xiàn)了主動作為,需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。今年前4個月的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況再次印證了《政府工作報告》的預(yù)判。新一輪新冠肺炎疫情發(fā)生如同“倒春寒”,給正在“爬坡過坎”的中國經(jīng)濟(jì)帶來新的考驗(yàn)。從世界范圍看,俄烏地緣沖突及西方制裁俄羅斯正對全球經(jīng)濟(jì)造成損害。世行已經(jīng)將2022年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從1月時預(yù)測的4.1%下調(diào)至3.2%。
中國經(jīng)濟(jì)增長新動能依然強(qiáng)大
在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下,既要充分估計經(jīng)濟(jì)下行的壓力,不可掉以輕心,又要堅定信心,沉著冷靜應(yīng)對。隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯現(xiàn),宏觀經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn)回升。
著眼于未來的經(jīng)濟(jì)增長,我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)積累了足夠的動能,仍然具有足夠的發(fā)展韌性與成長空間。推動經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向,在供給與需求兩方同時加大發(fā)力,激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力,同時配以精準(zhǔn)、有力的逆周期宏觀調(diào)控舉措。
首先,結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,經(jīng)濟(jì)增長新動能不斷壯大。近年來,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化,發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效已形成新動能推動經(jīng)濟(jì)增長。從2022年一季度數(shù)據(jù)看,新動能正在持續(xù)加快形成。一是制造業(yè)占比繼續(xù)提升。制造業(yè)增加值同比增長6.1%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為28.9%,比上年同期提高1.3個百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長14.2%和8.1%,明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)。二是消費(fèi)主導(dǎo)作用明顯。最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為69.4%,比上年同期提高18.7個百分點(diǎn),高于資本形成總額貢獻(xiàn)率。三是綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。綠色低碳產(chǎn)品較快增長。一季度,新能源汽車、太陽能電池產(chǎn)量分別增長了140.8%和24.3%。清潔能源消費(fèi)占比繼續(xù)提升。一季度,天然氣、水核風(fēng)光電等清潔能源消費(fèi)所占比重比上年同期提高0.8個百分點(diǎn),實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長8.8%。單位GDP能耗繼續(xù)下降。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.3%。
其次,創(chuàng)新驅(qū)動作用不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新能力和水平持續(xù)提升。2020年中國創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到242.6,比上年增長6.4%。科技進(jìn)步對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%,且逐年上升,從2015年55.1%上升到2019年的59.5%。創(chuàng)新驅(qū)動確保我國從高增長階段進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段,主要體現(xiàn)在:一是R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度屢創(chuàng)歷史新高,研發(fā)投入保持較快增長。2021年,我國R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)27864億元,比上年增長14.2%,連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長,投入總量穩(wěn)居世界第二;投入強(qiáng)度為2.44%,比上年提高0.03個百分點(diǎn),已接近OECD國家疫情前2.47%的平均水平。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的快速增加有力支撐了原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是創(chuàng)新產(chǎn)出持續(xù)提升,我國創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,創(chuàng)新能力向高質(zhì)量發(fā)展要求穩(wěn)步邁進(jìn)。世界知識產(chǎn)權(quán)組織2021年發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)顯示,我國科技創(chuàng)新能力在132個經(jīng)濟(jì)體中位列第12位,較上年再提升2位,穩(wěn)居中等收入經(jīng)濟(jì)體首位;自2013年起,我國排名保持持續(xù)穩(wěn)定上升勢頭,9年間提升了23個位次。三是創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢持續(xù)。新產(chǎn)業(yè)不斷成長。一季度,信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長10.8%,均保持較快增長。新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)壯大。一季度,實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長8.8%,在高基數(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持增長,占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到23.2%。
再次,綜合調(diào)控體系為穩(wěn)增長保駕護(hù)航。一方面,宏觀調(diào)控政策超前發(fā)力。貨幣政策方面,央行下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.25個百分點(diǎn)。為加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度,對沒有跨省經(jīng)營的城商行和存款準(zhǔn)備金率高于5%的農(nóng)商行,在下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.25個百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上,再額外多降0.25個百分點(diǎn)。該次降準(zhǔn)為全面降準(zhǔn),共計釋放長期資金約5300億元。財政政策方面,節(jié)奏前傾信號更加明顯,財政部在2021年底就已向各地提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元,截至3月末,今年3.65萬億元地方政府專項(xiàng)債券額度中用于項(xiàng)目建設(shè)部分已全部下達(dá);今年下達(dá)的專項(xiàng)債額度在9月底前發(fā)行完畢,預(yù)計二三季度會迎來專項(xiàng)債發(fā)行高峰。這些專項(xiàng)債對帶動擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。
另一方面,逆周期調(diào)節(jié)與跨周期調(diào)節(jié)結(jié)合兼顧短期與長期目標(biāo)。與逆周期調(diào)節(jié)相比,跨周期調(diào)節(jié)更加側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期優(yōu)化,更加注重穩(wěn)增長和防風(fēng)險的統(tǒng)籌推進(jìn),從而進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長潛力和內(nèi)生動力。從中長期看,無論是構(gòu)建新發(fā)展格局、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,還是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推動擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略落地,都離不開宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性,而這些也正是跨周期調(diào)節(jié)的內(nèi)在要求。跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策兩者之間具有高度互補(bǔ)性,兩者的有機(jī)結(jié)合可以確保兼顧經(jīng)濟(jì)增長中的短期“穩(wěn)增長”目標(biāo)與長期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,對于中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)意義重大。
最后,隨著改革進(jìn)程加快,超大規(guī)模市場潛力將逐漸釋放。前不久,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》,從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)。從我國當(dāng)前的情況看,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,有利于進(jìn)一步激發(fā)和培育國內(nèi)市場潛力,穩(wěn)住市場主體,增強(qiáng)市場主體活力,擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界。從需求端看,還有利于降低消費(fèi)成本,擴(kuò)大國內(nèi)市場的消費(fèi)容量;另一方面也有利于消弭內(nèi)部市場阻力,暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”,以自身最大的確定性來抵御外部不確定性。
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