清理多余牌子 減掉過重負(fù)擔(dān)(干部狀態(tài)新觀察·基層減負(fù)進(jìn)行時)
編者按:習(xí)近平總書記指出,要鞏固拓展主題教育成果,建立健全長效機制,樹立和踐行正確政績觀,持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)。中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制會議強調(diào),著力清理基層組織“濫掛牌”問題,規(guī)范基層事務(wù)職責(zé)準(zhǔn)入制度,從源頭上加強審核把關(guān)。
基層組織“濫掛牌”是一種典型的形式主義,加重了基層干部的工作負(fù)擔(dān)。這一問題為何出現(xiàn)?如何解決?近日,記者走進(jìn)江蘇、湖北、青海等地,探訪當(dāng)?shù)亟鉀Q基層組織“濫掛牌”問題的有益探索。
濫掛牌子如何清理?
一塊牌子代表一項職責(zé)任務(wù),摘牌減負(fù)關(guān)鍵是要清理牌子背后的事項
湖北省荊門市掇刀區(qū)白廟街道月亮灣社區(qū)黨群服務(wù)中心,辦事窗口上方只懸掛著綜合服務(wù)、民政殘聯(lián)、勞動保障等牌子。“過去,社區(qū)內(nèi)外的墻上,掛的機構(gòu)標(biāo)識牌、功能標(biāo)識牌等各類牌子有20多塊?!痹铝翞成鐓^(qū)黨支部書記王小雨說,“如今,多余的牌子被摘下,只保留了服務(wù)群眾的指引牌,墻面清爽了,社區(qū)減負(fù)了,群眾來辦事也更加方便了。”
整治“濫掛牌”,直接關(guān)系著基層干部群眾的滿意度。近年來,荊門針對干部群眾反饋的基層負(fù)擔(dān)過重等問題,部署清理“濫掛牌”工作。荊門市委組織部、市民政局組建專班,開展了專題調(diào)研?!耙婚g屋門口要掛四五個職能牌,屋內(nèi)還要掛機構(gòu)架構(gòu)圖、日常管理制度等”“一塊宣傳牌掛不了多久就要更新、撤換,一年下來光制作牌子就要上萬元”……在調(diào)研中,一些基層干部反映:為什么基層組織的牌子越掛越多?
“‘濫掛牌’問題背后,是一些部門的政績觀存在偏差。有些部門認(rèn)為,牌子掛上了就是工作落實了、事項下沉了,實際上就是形式主義?!鼻G門市委組織部部務(wù)委員李林說,一塊牌子代表一項職責(zé)任務(wù)。牌子一旦掛上,就有相應(yīng)的考核、材料報送、工作留痕等要求。有的上級組織隨意掛牌、派活并通過督辦、排名、問責(zé)等方式層層加碼,給基層帶來不必要的負(fù)擔(dān)。
清理“濫掛牌”問題,不僅要把門前多余的牌子摘掉,更要把牌子背后的事項清退。荊門市20余個職能部門組成聯(lián)席會議逐項梳理,明確規(guī)定40項村(社區(qū))主辦主責(zé)事項、72項協(xié)助辦理事項,以及不得以任何形式要求基層組織承擔(dān)的負(fù)面清單。
隨后,荊門市對村(社區(qū))職責(zé)范圍外的各類掛牌展開全面清理,全市1342個村、238個社區(qū)累計清理各類牌匾23491塊,清退事項134項,每個社區(qū)平均少掛了10多塊牌子。
“墻上的牌子減少了,社區(qū)的工作事務(wù)更清晰了。把相關(guān)職責(zé)交還給職能部門,確?!畬I(yè)人辦專業(yè)事’?!卑讖R街道七一橋社區(qū)黨總支書記嚴(yán)云峰說,比如社區(qū)原本掛有“大氣污染防治巡查點”牌子,如今相關(guān)職能交給了荊門市環(huán)保志愿者協(xié)會,社區(qū)只協(xié)助提供信息。
摘牌后如何防反彈?
用制度的剛性保證執(zhí)行的徹底性、長效性,確保摘牌減負(fù)不偏差、不走樣
一大早,江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)蒲岸村村委會副主任王飛便開車前往幾家企業(yè),拿著鎮(zhèn)安監(jiān)科推送過來的企業(yè)名單,逐家檢查安全生產(chǎn)情況。
村里180多家企業(yè),所涉門類廣、檢查專業(yè)性強。幾年前,每次安全檢查,王飛都得自己拍照片做臺賬,精力有限便只能進(jìn)行常規(guī)的檢查。“村委會總共就8個人,做企業(yè)安全檢查忙不過來,也不夠?qū)I(yè)?!?/p>
近年來,江蘇省委組織部從規(guī)范外部標(biāo)識牌、清理內(nèi)部標(biāo)識牌、取下制度牌、集中榮譽牌、減少宣傳牌5個方面制定清理規(guī)范,著力解決村(社區(qū))牌子過多過亂的問題,這種疲于檢查的狀況有所轉(zhuǎn)變。
“村委會大門兩側(cè)20多塊牌子按照要求只保留‘一徽一標(biāo)四牌’,我辦公室門口原來掛了好幾個牌子,現(xiàn)在都沒有了?!蓖躏w說,“現(xiàn)在,企業(yè)負(fù)責(zé)臺賬,我負(fù)責(zé)督促企業(yè)上傳安全生產(chǎn)情況,有專業(yè)人員判定其是否達(dá)標(biāo)?!?/p>
為防止“濫掛牌”問題反彈,武進(jìn)區(qū)規(guī)范基層事務(wù)職責(zé)準(zhǔn)入制度,制定村(社區(qū))主體責(zé)任、協(xié)助辦理事項準(zhǔn)入、履職負(fù)面事項“三張清單”,全面厘清村(社區(qū))事項權(quán)責(zé),明確提出“不得以加掛‘室內(nèi)牌’‘房門牌’‘電子牌’等形式變相增加村(社區(qū))牌子數(shù)量”等要求。
“該干不該干,有了清單,一目了然?!逼寻洞妩h總支書記殷靜波告訴記者,制度的完善減輕了基層負(fù)擔(dān),村干部可以把更多精力聚焦到某個領(lǐng)域或轄區(qū),做好落實工作。
同時,武進(jìn)區(qū)堅持從源頭上加強審核把關(guān),健全掛牌項目準(zhǔn)入、牌子日常管理、掛牌督查問責(zé)等制度,形成掛牌項目清單動態(tài)管理機制,明確機構(gòu)類、功能性等不同標(biāo)志牌的審批流程、日常管理等,定期開展督查問責(zé)“回頭看”。
“把解決‘濫掛牌’問題落實到制度層面,有利于用制度的剛性保證執(zhí)行的徹底性、長效性,確保摘牌減負(fù)不偏差、不走樣?!蔽溥M(jìn)區(qū)委組織部副部長任捷說,“下一步,我們將提升牌子管理的精細(xì)度、事項更新的時效性,并全面落實各項待遇保障政策,推動資源和資金向基層一線傾斜?!?/p>
原有職能如何優(yōu)化?
多口歸一,統(tǒng)一辦理,讓基層干部有更多精力為群眾提供精細(xì)化服務(wù)
“以前最多的時候,我們社區(qū)門口掛有20多塊牌匾。文明實踐巾幗志愿陽光站、未成年人成長驛站、社區(qū)家長學(xué)校、綠化委員會、掃黃打非工作站……多得都放不下?!鼻嗪J∥鲗幨谐俏鲄^(qū)西關(guān)大街街道賈小社區(qū)黨委書記王海英掰著手指頭數(shù)起來,“現(xiàn)在,我們梳理出35項基本職能,只保留了兩個社區(qū)證明事項。”
不過,牌子“瘦身”后,基層組織原先的職能如何更好地履行?
在西寧市政務(wù)服務(wù)中心大廳,記者看到多個“一站式窗口”。西寧市將基層組織原先承擔(dān)的不同單位的職能整合起來,多口歸一,統(tǒng)一辦理,為群眾辦事提供“一站式服務(wù)”。“我們還打通市、縣(區(qū))政務(wù)平臺,建立‘有訴必應(yīng)馬上辦’指揮平臺,將群眾意見和訴求收集分類、快速解決。”西寧市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局副局長高照華介紹。
前段時間,西關(guān)大街街道某小區(qū)門口地面突然出現(xiàn)一個洞,存在安全隱患。市民張明拍照后,馬上向街道反映?!拔矣浀弥斑@有‘市政服務(wù)站’的牌子,跑來反映情況,卻發(fā)現(xiàn)牌子沒了?!辈贿^,這并沒有影響辦事效率。在工作人員指導(dǎo)下,張明打開手機上的“有訴必應(yīng)馬上辦”APP,上傳了現(xiàn)場照片。很快,街道會同住建、城管、市政相關(guān)部門來到現(xiàn)場。
“以前,處理類似問題需要由街道上報后,相關(guān)單位再分批過來實地研判、處理……程序繁瑣。這次,指揮平臺統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)部門及施工單位,僅用6個小時就把洞給堵上了?!蔽麝P(guān)大街街道黨工委書記李海萍說。
“居民有訴求,可以掃描二維碼、撥打熱線電話反映,指揮平臺根據(jù)訴求內(nèi)容直接派單給相關(guān)部門,捋順了政府內(nèi)部的工作機制,解決群眾訴求更高效。”西寧市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局局長王衛(wèi)平介紹,近3個月來,指揮平臺響應(yīng)率、解決率、滿意度分別達(dá)到97%、95%和97.7%。
由于牌子及其相關(guān)考核等任務(wù)的清理,基層干部可以騰出更多時間和精力為群眾服務(wù)。
幾個月前,城中區(qū)50多歲的居民馮某身患重病,生活困難。社區(qū)網(wǎng)格員在入戶了解情況后,匯報給每周下沉社區(qū)的民政專員。3天后,民政專員幫助馮某完成了低保申請。馮某感激不已:“以前,層層報上去怎么也得1個月時間,現(xiàn)在不用出門就能辦成!”如今,在城中區(qū),每周下沉包聯(lián)社區(qū)活動已有19個部門的200多名工作人員參與。
在摘掉多余的機構(gòu)性牌子的同時,一些功能性牌子也得到了保留。在賈小社區(qū)居委會,一樓保留有基本的民生服務(wù)窗口,樓上的舞蹈樂器排練室、閱讀室、黨員活動室都還在。城中區(qū)飲馬街街道黨工委書記周倩說:“現(xiàn)在牌子少了,但服務(wù)不能打折,我們可以把更多精力轉(zhuǎn)向精細(xì)化服務(wù),進(jìn)一步提升群眾的獲得感、幸福感。”
《 人民日報 》( 2024年03月22日 10 版)
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