把生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富(大江大河·關(guān)注長(zhǎng)江高水平保護(hù)③)
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近年來(lái),長(zhǎng)江沿江省份建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,因地制宜推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用,完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,激發(fā)全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性。
積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,可以有效提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。
草木植成,國(guó)之富也?!昂蒙鷳B(tài)出好產(chǎn)品,積極探索拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑?!弊匀毁Y源部權(quán)益司副司長(zhǎng)王薇說(shuō),2021年開(kāi)始,自然資源部在江蘇、福建、山東、河南、廣東、重慶等6省份選擇10個(gè)市縣,開(kāi)展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),探索多元化、市場(chǎng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,“下一步將統(tǒng)籌完善自然資源資產(chǎn)管理制度,實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值,推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展?!?/p>
探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
江蘇省江陰市綜合運(yùn)用土地儲(chǔ)備、生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)、舊城改造、綜合開(kāi)發(fā)等措施,建成“八公里沿江、十公里運(yùn)河”的城市“生態(tài)T臺(tái)”,形成濱江公園、城郊濕地、環(huán)城森林帶、沿河綠道等豐富多樣的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū),促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值外溢,充分實(shí)現(xiàn)“好山好水好風(fēng)光”的內(nèi)在價(jià)值,探索了一條長(zhǎng)江保護(hù)與綠色發(fā)展相得益彰、生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
王薇介紹,在長(zhǎng)江沿江省份建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,是從源頭上全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。重慶市在全市范圍內(nèi)探索森林覆蓋率指標(biāo)交易,江蘇省在推動(dòng)蘇州市吳中區(qū)、江陰市兩個(gè)試點(diǎn)的同時(shí),選擇宿遷、無(wú)錫等16個(gè)市縣同步開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn),江西省九江市探索自然資源資產(chǎn)多要素整體配置,這些都為推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑積累了經(jīng)驗(yàn)。
“自然資源是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的物質(zhì)基礎(chǔ),自然資源管理與‘兩山’轉(zhuǎn)化密切相關(guān)。國(guó)土空間規(guī)劃為生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)、生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)利用提供了基礎(chǔ)的空間保障;生態(tài)保護(hù)修復(fù)是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的重要路徑;自然資源的產(chǎn)權(quán)設(shè)置、確權(quán)登記、價(jià)格評(píng)估、資產(chǎn)配置、交易監(jiān)管等,都是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自然資源部門(mén)從要素端、供給側(cè)入手,為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)支撐和制度保障?!蓖蹀闭f(shuō),近年來(lái),自然資源部不斷總結(jié)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外成功模式,部署啟動(dòng)自然資源領(lǐng)域試點(diǎn),從理論研究和實(shí)踐探索兩條路徑切入,加快破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等重大問(wèn)題。
“在沿江省份推動(dòng)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有兩方面的重要意義?!闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)譚榮介紹,一個(gè)是促進(jìn)共同富裕,這不僅要求先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)繼續(xù)保持高質(zhì)量發(fā)展和良好生態(tài)環(huán)境,還要求資源富集后發(fā)地區(qū)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和人民福祉增加;另一個(gè)是促進(jìn)人與自然和諧共生,既要綠水青山,也要金山銀山,實(shí)際上綠水青山就是金山銀山,這與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制能否建立、運(yùn)行如何密切相關(guān)。
據(jù)介紹,自然資源部印發(fā)了4批43個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例,提煉形成了外溢共享型、賦能增值型、配額交易型3類(lèi)價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型路徑,以及生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升等11類(lèi)典型模式。江蘇、安徽、云南等10省份組織市縣積極探索創(chuàng)新,共發(fā)布15批147個(gè)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例,充分發(fā)揮了示范作用和指導(dǎo)意義,加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
落實(shí)落細(xì),因地制宜,各試點(diǎn)地區(qū)取得了一系列成果
據(jù)介紹,沿江省份近年來(lái)加強(qiáng)實(shí)踐探索,積極開(kāi)展試點(diǎn)示范,江蘇省徐州市賈汪區(qū)潘安湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)發(fā)展“生態(tài)農(nóng)文旅”、江陰市“三進(jìn)三退”護(hù)長(zhǎng)江、常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)整理資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等案例,分別入選自然資源部4批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。
王薇說(shuō),開(kāi)展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),是自然資源部落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重大改革任務(wù)做出的一項(xiàng)重要謀劃和部署。自2021年批復(fù)6省份10個(gè)市縣試點(diǎn)實(shí)施方案以來(lái),各試點(diǎn)地區(qū)高度重視,自然資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)落細(xì)工作方案,立足本地實(shí)際和優(yōu)勢(shì)積極探索,有很多亮點(diǎn)和創(chuàng)新做法。
基礎(chǔ)工作方面,各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)值核算等工作,加快推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。江蘇省自然資源廳總結(jié)試點(diǎn)成果和經(jīng)驗(yàn),印發(fā)了自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)目錄、基礎(chǔ)信息調(diào)查指引(試行)。蘇州市吳中區(qū)建立了自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和生態(tài)產(chǎn)品“三維地圖”,實(shí)現(xiàn)了高精度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。江陰市基于國(guó)土調(diào)查等成果,編制了生態(tài)產(chǎn)品地圖集。
在生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用方面,發(fā)揮自然資源部門(mén)優(yōu)勢(shì),因地制宜開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù),不斷增加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間和高質(zhì)量的要素保障。蘇州市吳中區(qū)推動(dòng)消夏灣太湖圍網(wǎng)清理拆除、魚(yú)塘整治和農(nóng)田復(fù)墾等生態(tài)修復(fù)和治理工程;重慶市對(duì)銅鑼山41個(gè)集中連片的廢棄礦坑及14.87平方公里影響區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù);江陰市推動(dòng)以“八公里沿江、十公里運(yùn)河”為核心的生態(tài)保護(hù)與修復(fù),建設(shè)了長(zhǎng)約4700米的錫澄運(yùn)河公園和應(yīng)天河公園,還市民以碧波蕩漾、一步一景的古老運(yùn)河。
多元路徑方面,著力探索多元化、市場(chǎng)化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,形成了一批典型做法。重慶市推動(dòng)森林覆蓋率指標(biāo)交易,已完成森林面積指標(biāo)交易39.6萬(wàn)畝、金額9.9億元。常州市天寧區(qū)創(chuàng)新“附帶生態(tài)管養(yǎng)協(xié)議”供地模式,探索利用自然資源資產(chǎn)配置政策促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。蘇州市出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償條例》并開(kāi)展了4輪補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,引導(dǎo)建立保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。
創(chuàng)新一批自然資源支持政策,繼續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
山環(huán)水繞、江峽相擁,廣陽(yáng)島是長(zhǎng)江上游最大的江心綠島,位于重慶中心城區(qū)銅鑼山、明月山之間的長(zhǎng)江段。近年來(lái),廣陽(yáng)島片區(qū)積極探索以江河文化保護(hù)傳承為著力點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑、新模式、新機(jī)制,建成了上壩森林、高峰梯田、山頂人家、油菜花田、粉黛草田、勝利草場(chǎng)等22個(gè)生態(tài)修復(fù)示范地,記錄到植物594種、動(dòng)物452種,再現(xiàn)人與自然和諧共生的長(zhǎng)江畫(huà)卷。
據(jù)介紹,當(dāng)前完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,仍然存在一些問(wèn)題和困難,市場(chǎng)化程度還不高,產(chǎn)權(quán)界定和價(jià)值核算等需要進(jìn)一步深化和完善。王薇表示,下一步,將按照“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的工作定位,堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合,拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑,持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。同時(shí),繼續(xù)鼓勵(lì)和支持地方因地制宜地探索多元化、市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)路徑,打通自然資源、資產(chǎn)、資本之間的轉(zhuǎn)換通道,提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
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