建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制(人民政協(xié)新實(shí)踐)
黨的二十大報告提出:“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度?!苯⒔∪鷳B(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措,是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑,是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
作為新生事物,建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制目前仍處于起步探索階段,面臨不少問題和挑戰(zhàn)。如何推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,哪些方面還需要進(jìn)一步完善、改進(jìn)……多名全國政協(xié)委員扎實(shí)開展調(diào)研,積極建言獻(xiàn)策,為“做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”凝聚政協(xié)智慧、貢獻(xiàn)政協(xié)力量。
完善政策機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)
2021年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》。近年來,我國持續(xù)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑,各地開展了各具特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn),取得了積極的成效。
經(jīng)過調(diào)研,委員們發(fā)現(xiàn),相關(guān)工作中仍存在政策銜接和部門協(xié)同不夠、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)市場路徑偏弱、相關(guān)試點(diǎn)比較分散等問題,亟待研究解決。
“建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)政策體系?!比珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會主任車俊建議分類施策,對森林、河流等純公共性生態(tài)產(chǎn)品,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品財(cái)稅支持、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)龋粚μ寂欧艡?quán)和排污權(quán)等準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品,強(qiáng)化自然資源有償使用制度、生態(tài)產(chǎn)品定價機(jī)制、綠色債券等;對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品,強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證推廣體系、公眾參與、綠色消費(fèi)、綠色信貸等政策支持。
談及強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)制度保障,全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任高吉喜建議:“在現(xiàn)有公共性生態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品、準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,根據(jù)自然資源的屬性、自然資源的權(quán)益人和對生態(tài)環(huán)境的影響等進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)產(chǎn)品的類型,并據(jù)此建立起權(quán)責(zé)關(guān)系分明的生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)、利用與交易政策保障體系?!?/p>
近些年,貴州等西部省份積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策體系,是全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)主席趙永清關(guān)注的重點(diǎn)之一?!皯?yīng)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)治理價值提升機(jī)制,推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等交易,將生態(tài)功能貢獻(xiàn)納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)省份在礦產(chǎn)資源開發(fā)中留下的廢棄礦山及塌陷區(qū)納入國家生態(tài)修復(fù)示范工程范圍?!壁w永清建議。
全國政協(xié)委員、江西省自然資源廳副廳長鄭斌勇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),綜合性、市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不健全,長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償缺乏整體性?!皯?yīng)加快生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)立法進(jìn)程,推進(jìn)各部門單項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制有效融合,實(shí)現(xiàn)‘統(tǒng)籌’補(bǔ)償、‘統(tǒng)一’補(bǔ)償。同時,建立科學(xué)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),更多引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展‘生態(tài)+產(chǎn)業(yè)’,轉(zhuǎn)為‘造血式’可持續(xù)補(bǔ)償?!编嵄笥抡f。
“除了完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,建立公平合理的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)分配機(jī)制也十分重要?!备呒蔡岢觯瑧?yīng)保障生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)參與者的貢獻(xiàn)得到回報,包括技術(shù)貢獻(xiàn)、創(chuàng)意貢獻(xiàn)、勞動力貢獻(xiàn)等。同時,健全利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、信息公開機(jī)制等。
重視保護(hù)修復(fù),強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給
“生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)?!比珖f(xié)常委、中國科學(xué)院院士樸世龍建議,“完善‘天—空—地’一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測,支撐水資源植被承載力評估,服務(wù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)適應(yīng)性管理需求,提升生態(tài)風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)對能力?!?/p>
此外,樸世龍還建議健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技保障機(jī)制,提高生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)支撐能力:“建立跨部門統(tǒng)籌推進(jìn)、分工明確的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制,統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理;研究制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、后期管護(hù)、監(jiān)測評估、適應(yīng)性管理等標(biāo)準(zhǔn)體系;完善科技成果轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制,支撐自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面提升?!?/p>
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國工程院院士王金南注意到,相關(guān)工作中還存在著優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨等問題。他建議:“以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長為主線,加大環(huán)境協(xié)同治理力度,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管,開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估,實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。”
如何強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,暢通生態(tài)富民路徑?全國政協(xié)常委、浙江省政協(xié)副主席成岳沖建議,進(jìn)一步加強(qiáng)對各地的引導(dǎo),充分調(diào)動各方積極性,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化、生產(chǎn)方式標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展模式綠色化、市場營銷品牌化的方向,支持形成生態(tài)產(chǎn)品集群發(fā)展。在嚴(yán)格遵照“三區(qū)三線”劃定前提下,統(tǒng)籌考慮資源稟賦、人口狀況、產(chǎn)業(yè)特色,盡量滿足“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合、“一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展需要,因地制宜、動態(tài)調(diào)整空間布局,高效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)過程中,還需加強(qiáng)自然風(fēng)險綜合防控,安全有序推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營工作。全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠建議,應(yīng)高度重視生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)中的自然災(zāi)害風(fēng)險防控,相關(guān)開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目要規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū);加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)及生物災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報、綜合防治和信息化建設(shè),適時開展自然災(zāi)害保險;加強(qiáng)對生態(tài)資源開發(fā)利用方式和強(qiáng)度的監(jiān)管,強(qiáng)化市場監(jiān)管和政策引導(dǎo)。
深化探索實(shí)踐,拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑
“探索實(shí)施GEP(生態(tài)產(chǎn)品總值)核算及其結(jié)果應(yīng)用,是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?!苯Y(jié)合廣東深圳的探索實(shí)踐及調(diào)研了解的情況,全國政協(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳原廳長魯修祿認(rèn)為,當(dāng)前GEP核算及應(yīng)用還面臨核算工作難度大、核算方法待完善、核算結(jié)果應(yīng)用窄等問題。
為此,魯修祿建議,加快GEP與已有生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)途徑的銜接,開展全國統(tǒng)一的GEP核算,并按各省份核算要素、規(guī)模等劃分為幾類地區(qū),據(jù)此由中央財(cái)政在每年轉(zhuǎn)移支付資金中確定一定比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付;抓緊完善GEP核算規(guī)則和方法,由國家統(tǒng)籌研究不同類型、區(qū)域的參數(shù),各地根據(jù)實(shí)際規(guī)范選取,使核算結(jié)果具備地區(qū)間的橫向可比性、年際間的縱向可比性。
將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,暢通生態(tài)富民路徑,離不開各地各部門的積極探索實(shí)踐。全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)主席黃莉新建議,繼續(xù)深化“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革,加強(qiáng)兩山合作社建設(shè),支持地方開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治,鼓勵社會資本參與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)做好“土特產(chǎn)”文章;以加工業(yè)為重點(diǎn)貫通產(chǎn)加銷,以休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)融合農(nóng)文旅,以農(nóng)村電商為重點(diǎn)對接科工貿(mào),通過生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)更好推動共同富裕,為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
著眼于加快推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn),全國政協(xié)委員、福建省水利廳廳長葉敏提出,深挖潛力,大力推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。依托不同地區(qū)獨(dú)特資源稟賦,加強(qiáng)行業(yè)扶持指導(dǎo),實(shí)施放養(yǎng)、共生、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)模式,提升精深加工能力,延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深入探索,持續(xù)提升綠色金融服務(wù)能力。總結(jié)深化經(jīng)驗(yàn)做法,建立“資產(chǎn)+”綠色融資模式,推動生態(tài)資源權(quán)益及其收益權(quán)等質(zhì)押融資模式創(chuàng)新。
“我們希望通過試點(diǎn)探索,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣?!蓖踅鹉辖ㄗh,應(yīng)進(jìn)一步加大試點(diǎn)示范力度,切實(shí)強(qiáng)化資金、技術(shù)和政策支持力度,激發(fā)地方創(chuàng)新創(chuàng)造活力;不斷總結(jié)各地創(chuàng)新做法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和突出成效,加強(qiáng)宣傳推廣,共同打造一批生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)樣板。
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