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全面從嚴治黨重在健全體系

發(fā)布時間:2023-02-03 17:07:00來源: 光明日報

  作者:趙緒生(中央黨?!矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員,黨的建設(shè)教研部世界政黨比較教研室主任、教授)

  黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以自我革命精神推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程,使黨在革命性鍛造中更加堅強有力。黨的二十大報告提出“健全全面從嚴治黨體系”這一嶄新課題,將其作為新時代黨的建設(shè)具有全局性、開創(chuàng)性的工作部署,使全面從嚴治黨各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

  健全全面從嚴治黨體系的必要性和重要性

  馬克思主義政黨建設(shè)的基本規(guī)律,指引成熟的政黨健全全面從嚴治黨體系。規(guī)律是事物發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢,具有普遍性、客觀性和必然性。馬克思主義政黨建設(shè)的基本規(guī)律之一就是堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合,堅持以制度治黨、依規(guī)治黨建設(shè)組織嚴密、紀律嚴明、堅強有力的馬克思主義政黨。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,能否成功構(gòu)建起黨的建設(shè)制度體系,既是衡量政黨建設(shè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn),也是考察政黨是否成熟的顯著標(biāo)志。黨的十九屆四中全會明確提出“完善全面從嚴治黨制度”,貫徹新時代黨的建設(shè)總要求,深化黨的建設(shè)制度改革,堅持依規(guī)治黨,建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制。黨的二十大和二十屆中央紀委二次全會,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),不斷豐富中國化馬克思主義黨建理論體系,以健全全面從嚴治黨體系為抓手,探索新時代新征程上制度治黨、依規(guī)治黨的有效途徑。

  全面從嚴治黨取得的成就經(jīng)驗,為健全全面從嚴治黨體系奠定基礎(chǔ)。新時代十年來,我們黨堅持問題導(dǎo)向,以自我革命精神深入推進全面從嚴治黨,取得了歷史性成就。經(jīng)過十年不懈努力,管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn),風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展。在十九屆中央紀委二次全會上的講話中,習(xí)近平總書記總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴治黨的六條重要經(jīng)驗:堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一;堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一;堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一;堅持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一;堅持嚴格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一;堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。新時代十年,我們黨不斷深化對自我革命規(guī)律的認識,推進全面從嚴治黨體系從無到有、連點成線、織線成面、疊面成體,管黨治黨體系化程度不斷深化,為推動形成一個更健全更成熟的全面從嚴治黨體系奠定堅實基礎(chǔ)。

  解決大黨獨有難題的實踐,要求以健全全面從嚴治黨體系為根本途徑。黨的二十大報告提出的“大黨獨有難題”是當(dāng)前黨的建設(shè)重大課題。中國共產(chǎn)黨既是擁有百年黨齡的老黨,又是擁有龐大規(guī)模黨員隊伍的大黨,同時也是在世界上最大的發(fā)展中國家長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。習(xí)近平總書記指出:“我們黨是世界上最大的政黨,大就要有大的樣子,同時大也有大的難處。把這么大的一個黨管好很不容易,把這么大的一個黨建設(shè)成為堅強的馬克思主義執(zhí)政黨更不容易?!比鎻膰乐吸h永遠在路上,要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定,以自我革命破解大黨獨有難題。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出,大黨獨有難題集中體現(xiàn)為“六個如何”,即如何始終不忘初心、牢記使命;如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動;如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平;如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài);如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題;如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。破解大黨面臨的六個方面獨有難題的根本途徑,就是堅持制度治黨、依規(guī)治黨,以自我革命精神健全全面從嚴治黨體系。

  全面從嚴治黨體系的內(nèi)涵及定位

  體系,就是一定范圍內(nèi)或同類事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。全面從嚴治黨體系是指全面從嚴治黨主體及其構(gòu)成要素之間互動關(guān)系的一套系統(tǒng)。全面從嚴治黨體系既包括全面從嚴治黨主體及其構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)—功能配置的靜態(tài)系統(tǒng),也包括全面從嚴治黨主體及其構(gòu)成要素之間形成輸入—輸出—反饋的動態(tài)系統(tǒng)。正如習(xí)近平總書記指出的,全面從嚴治黨體系應(yīng)是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。

  全面從嚴治黨體系作為一個總系統(tǒng),主要由核心體系、要素體系、結(jié)構(gòu)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任體系等子系統(tǒng)相互作用而組合形成。全面從嚴治黨的核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此,全面從嚴治黨核心體系主要圍繞加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系展開。通過堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建全面的、系統(tǒng)的、整體的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。

  全面從嚴治黨要素體系主要由各級黨組織、全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成。全面從嚴治黨的基礎(chǔ)在全面。全面從嚴治黨體系既覆蓋了黨的中央、地方和基層組織,也覆蓋了全體黨員,做到管全黨、治全黨,同時把管黨治黨的重點聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”,不允許有任何游離于全面從嚴治黨體系之外的特殊組織和個人。

  全面從嚴治黨結(jié)構(gòu)體系主要指新時代全面從嚴治黨總體布局。黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求,明確全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭。黨的二十大報告對堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍、增強黨組織政治功能和組織功能、堅持以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀、堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)等作出重大部署,既涵蓋了黨的十九大確定的黨的建設(shè)總體布局七大板塊,同時又對七大板塊進行優(yōu)化組合、序位調(diào)整,使之更符合新時代新征程全面從嚴治黨新要求。

  全面從嚴治黨標(biāo)準(zhǔn)體系主要指嚴的標(biāo)準(zhǔn),堅持以嚴的標(biāo)準(zhǔn)提升全面從嚴治黨的質(zhì)量效果。全面從嚴治黨的關(guān)鍵在嚴。確定和執(zhí)行嚴的標(biāo)準(zhǔn)是全面從嚴治黨的關(guān)鍵所在。管黨治黨,必須嚴字當(dāng)頭,把嚴的要求貫徹全過程、各方面,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。習(xí)近平總書記對此提出明確要求,推進全面從嚴治黨,一是抓思想從嚴,二是抓管黨從嚴,三是抓執(zhí)紀從嚴,四是抓治吏從嚴,五是抓作風(fēng)從嚴,六是抓反腐從嚴。

  全面從嚴治黨責(zé)任體系主要強調(diào)落實管黨治黨主體責(zé)任,通過壓實責(zé)任督促各級黨組織和全體黨員,不斷提高履職盡責(zé)本領(lǐng),以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面從嚴治黨的要害在治,治的核心在于全面從嚴治黨責(zé)任落實,以強有力的責(zé)任機制提高全面從嚴治黨制度執(zhí)行力。2020年印發(fā)的《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》,為貫徹落實全面從嚴治黨責(zé)任體系提供了重要遵循。

  以自我革命精神健全全面從嚴治黨體系

  堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌規(guī)劃,加強全面從嚴治黨體系頂層設(shè)計。健全全面從嚴治黨體系,關(guān)涉管黨治黨各要素各方面各環(huán)節(jié)。必須堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌規(guī)劃,把握處理好全局與局部、當(dāng)前與長遠、集體與個體、宏觀與微觀、一般與特殊之間的關(guān)系,堅持從整體性、全局性、長遠性、高標(biāo)準(zhǔn)等方面加強頂層設(shè)計,避免單兵推進、零敲碎打、碎片化推進的思路和模式,統(tǒng)籌規(guī)劃考慮各層次各要素各系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系,提高站位、統(tǒng)攬全局、一體推進,構(gòu)建兼具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、高效性特征的全面從嚴治黨體系。

  堅持制度治黨、依規(guī)治黨,推進依規(guī)治黨和依法治國相結(jié)合。健全全面從嚴治黨體系的本質(zhì)是在新時代新征程上推進管黨治黨的制度化規(guī)范化程序化,即旨在提高全面從嚴治黨體系科學(xué)化水平。黨的十八大以來,我們黨把制度建設(shè)擺在突出位置,強調(diào)把制度建設(shè)貫穿管黨治黨的全過程各方面各環(huán)節(jié)。依規(guī)治黨既是制度治黨的核心,也是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。黨中央把黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),把黨規(guī)國法的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。以制度治黨、依規(guī)治黨為重點健全全面從嚴治黨體系,要更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效,更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨。

  堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同推進,形成全面從嚴治黨體系整體合力。系統(tǒng)集成是把全面從嚴治黨體系的各個子系統(tǒng)集中合成一個總系統(tǒng),通過有機協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化從而發(fā)揮整體效益。協(xié)同推進是把全面從嚴治黨體系的內(nèi)容、對象、責(zé)任、制度等各方面實現(xiàn)銜接貫通,形成相互配合、相互促進、相得益彰的優(yōu)勢互補體制機制。為此,應(yīng)堅持內(nèi)容上全覆蓋,把全面從嚴治黨貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭的各方面;堅持對象上全覆蓋,面向各級黨組織和全體黨員,做到管全黨、治全黨,重點抓住“關(guān)鍵少數(shù)”;堅持責(zé)任上全鏈條,依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)壓實各級黨委(黨組)全面從嚴治黨主體責(zé)任,黨委書記把抓好黨建作為第一責(zé)任、第一政績,各級紀委要擔(dān)負起監(jiān)督責(zé)任,敢于瞪眼黑臉,勇于執(zhí)紀問責(zé);堅持制度上全貫通,用制度促進全面從嚴治黨體系貫通聯(lián)動,真正把制度治黨、依規(guī)治黨落到實處、取得實效。

  《光明日報》( 2023年02月03日 11版)

(責(zé)編:陳濛濛)

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