日前，新疆阿克蘇地區(qū)宣布啟動(dòng)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行組建工作。阿克蘇地區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行注冊(cè)后，將成為全疆首家地市統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。

　　推進(jìn)農(nóng)信社改革頻頻出現(xiàn)在各地2023年的政府工作報(bào)告中。部分省份明確表示將組建省級(jí)農(nóng)商銀行、省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行等。多地在監(jiān)管指導(dǎo)下，因地制宜，積極進(jìn)行差異化探索。專家分析，今年以來(lái)農(nóng)信社改革步伐或?qū)⑦M(jìn)一步加快，推出更多改革舉措。

　　推進(jìn)農(nóng)信社改革

　　近期，地方兩會(huì)密集召開，多地2023年政府工作報(bào)告中提及農(nóng)信社改革等內(nèi)容。

　　四川、河南、甘肅等地政府工作報(bào)告中提出“組建省級(jí)農(nóng)商行”“農(nóng)商聯(lián)合銀行”等。比如，四川提出，要完成省級(jí)農(nóng)商行組建；甘肅強(qiáng)調(diào)，要有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行；河南表示，將加快推進(jìn)農(nóng)信社改革，完成河南農(nóng)商聯(lián)合銀行組建。

　　事實(shí)上，四川1月發(fā)布的《四川省貫徹〈成渝共建西部金融中心規(guī)劃〉實(shí)施方案》中就已出現(xiàn)過(guò)相關(guān)內(nèi)容。方案提出，深化農(nóng)村信用社改革，以轉(zhuǎn)變省農(nóng)信聯(lián)社職能為重點(diǎn)，積極申請(qǐng)組建省級(jí)農(nóng)商銀行，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的地區(qū)組建市級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。

　　也有多地在2023年政府工作報(bào)告中關(guān)注農(nóng)信系統(tǒng)改革化險(xiǎn)。吉林指出，將穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)信系統(tǒng)改革化險(xiǎn)，扎實(shí)抓好地方法人機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)處置化解工作；遼寧表示，要持續(xù)推進(jìn)城商行“一行一策”化險(xiǎn)改革，統(tǒng)籌實(shí)施全省農(nóng)信系統(tǒng)整體改革。

　　探索省聯(lián)社改革模式

　　1月28日，阿克蘇召開支持農(nóng)信社改革動(dòng)員大會(huì)，將啟動(dòng)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行組建工作。阿克蘇地區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行注冊(cè)后，將成為全疆首家地市統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。在實(shí)踐中，北京、上海、深圳、重慶采取的是成立統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商銀行模式。

　　“統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行模式一般適用經(jīng)濟(jì)區(qū)域較小或體量不大地區(qū)，因?yàn)橹饕婕白①Y、股權(quán)等問(wèn)題，需要與多家銀行溝通和討論。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛表示。

　　事實(shí)上，省聯(lián)社改革模式一直是業(yè)內(nèi)討論的焦點(diǎn)。聯(lián)合資信此前發(fā)布報(bào)告指出，目前，市場(chǎng)上較為認(rèn)可的省聯(lián)社改革模式共分四種：一是成立統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行；二是轉(zhuǎn)型為金融服務(wù)公司；三是改制為金融控股公司；四是組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行?！暗珶o(wú)論采取何種改革路徑，省聯(lián)社改革都要保持與農(nóng)信機(jī)構(gòu)的改革方向相一致，即堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、企業(yè)化的改革方向?！痹鴦傉f(shuō)。

　　“我國(guó)不同地區(qū)存在著較大的發(fā)展差異，這意味著其內(nèi)部還要進(jìn)一步尋求更切合自身的多元化模式，因地制宜地決定改革路徑，這正是‘一省一策’的核心含義。”曾剛說(shuō)，即便是同一種模式，改革過(guò)程中蘊(yùn)含的內(nèi)容和所需做的工作也是有差異的。

　　“整體看，成立省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行的方式探索機(jī)會(huì)更大。”興業(yè)研究分析師孔祥說(shuō)，該路徑可維持兩級(jí)法人地位不變，改革阻力低，并且后續(xù)組建子公司有想象空間。

　　招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行模式在保持兩級(jí)法人地位不變的同時(shí)，可申請(qǐng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照，增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容和能力，是相對(duì)優(yōu)化的一種模式，考慮到可行性和改革效果，該類模式適用范圍更廣。

　　化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)

　　業(yè)內(nèi)人士表示，推進(jìn)農(nóng)信系統(tǒng)改革，對(duì)提升農(nóng)村金融服務(wù)能力、化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)起到重要作用。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2022年以來(lái)，浙江、河南等地農(nóng)信社改革已進(jìn)入新階段，農(nóng)信系統(tǒng)改革明顯提速。

　　2022年4月，浙江省農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌成立，標(biāo)志著以省聯(lián)社改革為重點(diǎn)的農(nóng)信社改革步入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。同年11月，河南將組建河南省農(nóng)商聯(lián)合銀行的改革方案獲得銀保監(jiān)會(huì)批復(fù)。同時(shí)，遼寧也計(jì)劃將由沈陽(yáng)農(nóng)商銀行聯(lián)合省內(nèi)30家農(nóng)信聯(lián)社，組建遼寧省農(nóng)商銀行。

　　除此之外，地市統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行組建也十分亮眼。如去年年底，四川樂(lè)山農(nóng)商銀行市級(jí)統(tǒng)一法人和巴中農(nóng)商銀行市級(jí)統(tǒng)一法人正式揭牌；此外，四川銀保監(jiān)會(huì)在2023年工作會(huì)議中指出，去年以來(lái)，7個(gè)市(州)實(shí)現(xiàn)農(nóng)合機(jī)構(gòu)統(tǒng)一法人改革，14個(gè)市實(shí)現(xiàn)城區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)整合。

　　銀保監(jiān)會(huì)在2023年工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，加快推動(dòng)中小銀行改革化險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城商行、農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)化解，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。董希淼認(rèn)為，2023年或有更多農(nóng)信社改革的相關(guān)舉措推出。