作者：張曉冰（中國青少年研究中心副研究員）

　　黨和國家始終高度重視、積極支持青年發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定出臺新中國歷史上第一個國家級青年發(fā)展規(guī)劃，采取了一系列政策舉措推進青年全方位發(fā)展，取得了歷史性、開創(chuàng)性成就。站在建黨百年的新歷史起點上，對我國青年發(fā)展進行國際比較、充分借鑒世界各國經(jīng)驗，進而更好地推動我國青年發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義?！秶H青年發(fā)展指數(shù)報告（2021）》（以下簡稱《報告》）正是通過對世界各國青年發(fā)展?fàn)顩r進行定量評估，力求客觀反映各國青年發(fā)展面貌?！秷蟾妗凡粌H體現(xiàn)了我國青年發(fā)展研究的不斷深化，也反映了我國青年發(fā)展理念、政策的優(yōu)越性和先進性。

　　一、《報告》突出了青年優(yōu)先發(fā)展理念

　　青年發(fā)展能否優(yōu)于經(jīng)濟發(fā)展、人類綜合發(fā)展，很大程度取決于是否堅持青年優(yōu)先發(fā)展理念?！秷蟾妗凤@示，34個發(fā)達國家中，青年發(fā)展優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展的國家僅占11.76%，青年發(fā)展優(yōu)先于人類綜合發(fā)展的國家僅占5.88%，分別比發(fā)展中國家低了19.61和21.57個百分點。可見，發(fā)達國家的青年發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平、人類綜合發(fā)展水平之間的不一致性遠遠高于發(fā)展中國家。

　　中國的青年發(fā)展指數(shù)綜合排名與“人均GDP”和“人類發(fā)展指數(shù)（HDI）”相比，都處在優(yōu)先的地位，這主要得益于我國始終貫徹青年優(yōu)先發(fā)展理念。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，目前我國15-34周歲青年人口達3.6億，占全國總?cè)丝诘?6%。黨和國家始終把青年視為國家發(fā)展的重要力量，在《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》中，首次明確提出了青年優(yōu)先發(fā)展理念——“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”。青年優(yōu)先發(fā)展意味著更先進的發(fā)展理念、發(fā)展制度、發(fā)展模式和發(fā)展文化，在資源分配方面優(yōu)先滿足青年發(fā)展的基本需求。在“健康與生活”一級指標中，我國排第十二位，大幅優(yōu)先于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平及整體青年發(fā)展水平，這充分體現(xiàn)了國家高度重視青年基本的生命權(quán)、生存權(quán)、健康權(quán)，彰顯了國家始終關(guān)懷青年、愛護青年的優(yōu)良傳統(tǒng)和政策取向。

　　二、《報告》體現(xiàn)了青年政策導(dǎo)向

　　享有政策福利的國家，青年發(fā)展勢頭往往更足，如推出了“青年行動計劃”的新加坡，綜合排名第一；頒布青年法的印度尼西亞，其青年發(fā)展指數(shù)排名優(yōu)先于人均GDP及人類發(fā)展指數(shù)排名，“家庭與社會”“公共參與”兩個一級指標排名靠前。由此來看，國家出臺青年發(fā)展政策的重要性突出、紅利明顯。

　　回首百年，我國青年政策發(fā)生了翻天覆地的變化，例如，結(jié)婚制度從外在干涉演變?yōu)樽杂蛇x擇，離婚制度從絕對自由過渡到相對自由，兩性關(guān)系從男尊女卑邁向性別平等，家庭地位從去家庭化轉(zhuǎn)換到再家庭化，親子關(guān)系從父母本位發(fā)展為子女本位。深層次來講，制度更迭的邏輯在于，性別平等蘊含著馬克思主義的精華，家風(fēng)建設(shè)反映了中國的傳統(tǒng)文化，現(xiàn)代家庭承擔(dān)了保護個體的責(zé)任，婚姻穩(wěn)定保障了青少年的最大利益。黨的十八大以來，我國針對青年發(fā)展和青年事務(wù)進行了頂層設(shè)計，發(fā)布了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，修訂了未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法，頒布了民法典，出臺了反家庭暴力法、個人信息法、家庭教育促進法，出臺三孩政策和相關(guān)配套舉措。我國“就業(yè)與創(chuàng)業(yè)”“家庭與社會”兩個一級指標基本同步于青年發(fā)展，體現(xiàn)了政策制定的科學(xué)性、專業(yè)性，以及政策執(zhí)行的有效性、充分性。

　　三、《報告》反映了高質(zhì)量發(fā)展要求

　　青年發(fā)展到一定階段，必然要求高質(zhì)量發(fā)展，我國青年發(fā)展基本遵循了這一根本邏輯。在青年“公共參與”指標中，我國排名第九，高于不少發(fā)達國家的排名，也高于中國的綜合排名，凸顯了我國青年公共參與的優(yōu)勢，反映了青年參與社會進程、在社會發(fā)展中發(fā)聲的能力，這是我國注重青年高質(zhì)量發(fā)展、保護青年公共參與權(quán)利取得的重要成果。在“教育與文化”指標中，我國高等教育毛入學(xué)率從1970年的0.1%上升到2020年的54.4%，互聯(lián)網(wǎng)普及率從2010年的34.3%上升至2019年的61.2%，也反映了高等教育的極大普及和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展較快，面臨著資源要素約束趨緊，來自國際的技術(shù)、人才等領(lǐng)域競爭壓力增大等情況，落實青年優(yōu)先發(fā)展理念、推動青年高質(zhì)量發(fā)展是促進國家高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。高質(zhì)量發(fā)展的重要目標之一，就是使青年與全體人民一同在共同富裕方面取得更為明顯的實質(zhì)性進展，它既需要保障青年優(yōu)先發(fā)展，也需要保障青年群體之間的平等發(fā)展。要在政策制定、分配資源時切實照顧新興青年群體、弱勢青年群體，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的青年發(fā)展。我們強調(diào)青年高質(zhì)量發(fā)展，還意味著要依憲依法發(fā)展，以基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府和法治社會為目標，使青年更好行使憲法法律賦予的各項權(quán)利，平等參與各項社會事務(wù)。

　　四、《報告》彰顯了人類命運共同體理念

　　《報告》彰顯了每個民族、每個國家的青年發(fā)展都緊密相連，本質(zhì)上是一個命運共同體。2013年，習(xí)近平總書記首次向全世界提出“人類命運共同體”理念，隨后多次系統(tǒng)闡述人類命運共同體理念的內(nèi)涵，使之逐漸成為國際共識。從理論來源和價值目標來看，人類命運共同體理念深刻蘊含了源于馬克思恩格斯共同體性質(zhì)的國際主義思想，受中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“天下主義”“和合主義”滋養(yǎng)甚深，具有鮮明的中國特色和社會主義特征。

　　《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》明確指出，要大力實施中國青年全球伙伴計劃，為推動構(gòu)建人類命運共同體凝聚全球青年力量。據(jù)調(diào)查，99.5%的大學(xué)生非常贊同“疫情沒有國界，世界各國是休戚與共的命運共同體”，95.12%的大學(xué)生贊同“世界變得越來越撕裂，沒有國家能從一個撕裂的世界中受益，沒有任何國家是一座孤島”。青年發(fā)展需要國際視野和構(gòu)建人類命運共同體的意識，要認識到每個國家都需要為人類的共同利益承擔(dān)責(zé)任，加大青年發(fā)展的國際合作力度，讓青年更加主動、自信地適應(yīng)世界、融入世界，在文明的交流互鑒中促進青年發(fā)展，推動建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的世界。

　　黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》深刻指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展需要一代代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，必須抓好后繼有人這個根本大計?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史和全局高度提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安的必然要求。習(xí)近平總書記曾指出，“每一代青年都有自己的際遇和機緣，都要在自己所處的時代條件下謀劃人生、創(chuàng)造歷史”。當(dāng)代青年注定要在社會發(fā)展大局中肩負時代使命，為國家的前途、民族的命運、人民的幸福不懈奮斗。要進一步強化黨管青年原則，踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，構(gòu)建新時代背景下的青年責(zé)任觀，著力培養(yǎng)一代又一代堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。