黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。這一重大論斷是對(duì)我們黨從嚴(yán)治黨管黨歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是結(jié)合黨的建設(shè)實(shí)際和時(shí)代特征作出的重大創(chuàng)新，是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的深謀遠(yuǎn)慮和堅(jiān)定決心。

（一）

思想建黨旨在通過(guò)思想政治工作幫助廣大黨員不斷提高馬克思主義思想覺(jué)悟和理論水平，堅(jiān)定理想信念，打掃思想灰塵，補(bǔ)足精神之“鈣”，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問(wèn)題，進(jìn)而永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，保持對(duì)遠(yuǎn)大理想和奮斗目標(biāo)的清醒認(rèn)知和執(zhí)著追求，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。思想建黨在目標(biāo)指向上，重在對(duì)黨員內(nèi)在的主觀世界進(jìn)行改造；在方式方法上，往往采取情感上感召和理論上說(shuō)服等柔性方式；在功能作用上，發(fā)揮著正本清源、立根固本、祛邪扶正、激勵(lì)鞭策等作用。

制度治黨，實(shí)質(zhì)就是要用法治思維和法治方式管黨治黨，具體要求就是要一手抓制度的制定完善，不斷深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，全方位扎緊制度籠子，確保黨內(nèi)事務(wù)有章可循、有據(jù)可依；一手抓制度的貫徹執(zhí)行，注重運(yùn)用制度法規(guī)的執(zhí)行力和約束力來(lái)調(diào)解黨內(nèi)矛盾、解決黨內(nèi)問(wèn)題、規(guī)范黨員行為，促進(jìn)黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的制度化、有序化和規(guī)范化，確保用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。制度治黨在目標(biāo)指向上，重在對(duì)黨員外在的言行舉止進(jìn)行規(guī)范；在方式方法上，往往采取剛性約束和強(qiáng)制執(zhí)行等手段；在功能作用上，發(fā)揮著規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾等功效。

在全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐中，思想建黨和制度治黨相互促進(jìn)、相互支撐、相互統(tǒng)一。制度治黨需要有正確的思想引導(dǎo)。只有將馬克思主義思想融入到制度治黨的全過(guò)程，才能確保制度治黨始終符合我們黨的建設(shè)實(shí)際和新時(shí)代黨的建設(shè)新要求。同時(shí)，黨員的集體思想水平?jīng)Q定著制度治黨的落實(shí)程度。只有通過(guò)思想教育，不斷提升廣大黨員的思想認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)黨員遵循制度、執(zhí)行制度的思想意識(shí)，才能營(yíng)造一個(gè)良好的制度執(zhí)行環(huán)境，確保制度被嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。要使思想建黨規(guī)范、有序推進(jìn)，就必須依靠制度的剛性力量對(duì)思想建黨的方式、程序、內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定，進(jìn)而確保思想建黨規(guī)范化、常態(tài)化。因此，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，這二者之間的關(guān)系，猶如鳥之雙翼、車之兩輪，只有同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，才能形成“全面”合力，凸顯“從嚴(yán)”功能，增強(qiáng)“治黨”實(shí)效。

（二）

堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力是馬克思主義政黨自身建設(shè)始終堅(jiān)持的一條基本原則。馬克思在1847年創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，就提出要用科學(xué)的世界觀建黨，必須以科學(xué)共產(chǎn)主義理論作為黨的指導(dǎo)思想。他和恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)過(guò)程中多次提出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須有“自己的精神武器”，要積極主動(dòng)地開展理論斗爭(zhēng)和理論教育。為此，他們先后同影響最大、危害最深的蒲魯東主義、工聯(lián)主義、巴枯寧主義以及拉薩爾主義進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。同時(shí)，他們還指導(dǎo)幫助無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制定了一系列制度章程，開創(chuàng)了黨的代表大會(huì)制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)選舉制度、報(bào)告制度等。列寧在繼承馬克思、恩格斯關(guān)于思想建黨與制度治黨相結(jié)合思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是以馬克思主義武裝起來(lái)的先進(jìn)部隊(duì)，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”，必須要有自己的綱領(lǐng)和章程，必須要有統(tǒng)一嚴(yán)格的紀(jì)律。在建黨實(shí)踐中，他還極富創(chuàng)造性地為俄國(guó)及世界各國(guó)先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制定了集中體現(xiàn)新型馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度——民主集中制。

堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨通過(guò)的第一個(gè)決議，明確提出“黨應(yīng)在工會(huì)里灌輸階級(jí)斗爭(zhēng)的精神”，要成立各種工人學(xué)校，“學(xué)校的基本方針是提高工人的覺(jué)悟”。1929年，毛澤東起草古田會(huì)議決議首次提出了思想建黨的具體要求。延安時(shí)期，他領(lǐng)導(dǎo)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，有力地澄清了當(dāng)時(shí)黨員干部思想上的模糊認(rèn)識(shí)，成為我們黨開展思想建黨的成功典范。改革開放后，鄧小平多次指出，要把黨建設(shè)好，首先和最迫切的任務(wù)是要把黨的思想建設(shè)好。黨的十八大以來(lái)，我們黨開展了一系列學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部端正思想認(rèn)識(shí)，提高思想覺(jué)悟。在開展思想建黨的同時(shí)，我們黨也非常注重制度治黨的協(xié)同推進(jìn)。黨的一大就制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》，開啟了黨內(nèi)制度法規(guī)建設(shè)的進(jìn)程。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上第一次提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一重要概念，指出“須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。改革開放后，鄧小平把黨內(nèi)制度法規(guī)建設(shè)擺在十分重要的位置，強(qiáng)調(diào)“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法”。黨的十八大以來(lái)，黨中央把制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引導(dǎo)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。

堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力是新時(shí)代堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨要帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，就必須毫不動(dòng)搖地把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。為此，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中告誡全黨，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決。解決好這些問(wèn)題，既要靠思想教育，也要靠制度約束。二者一柔一剛，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，才能有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確保我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）

當(dāng)前，推進(jìn)思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的首要任務(wù)就是要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不斷引向深入。要通過(guò)思想教育的力量，幫助廣大黨員深刻領(lǐng)會(huì)這一思想的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保思想建黨與制度治黨同向發(fā)力沿著正確方向深入推進(jìn)。

不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，狠抓制度執(zhí)行。要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為黨的長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。同時(shí)，要嚴(yán)抓制度執(zhí)行，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，讓遵守法規(guī)制度蔚然成風(fēng)，切實(shí)做到有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。

建立健全思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的工作機(jī)制。在具體實(shí)踐中，要積極搭建思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的工作平臺(tái)，建立健全相關(guān)機(jī)制，主動(dòng)破解思想建黨和制度治黨“兩張皮”的問(wèn)題，自覺(jué)將思想建黨和制度治黨同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。一方面，要結(jié)合思想建黨推進(jìn)制度治黨，通過(guò)思想教育強(qiáng)化廣大黨員的制度意識(shí)，使黨的制度規(guī)矩獲得廣泛認(rèn)同，不斷增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；另一方面，要結(jié)合制度治黨推進(jìn)思想建黨，將制度建設(shè)貫穿思想建設(shè)的全過(guò)程，及時(shí)將思想建黨的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)章。

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