習(xí)近平同志在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！?017年底召開的中央農(nóng)村工作會議要求，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全。糧食安全始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重大戰(zhàn)略問題。確保國家糧食安全，必須針對糧食生產(chǎn)存在的突出問題，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。

近些年，我國糧食產(chǎn)量連年增長，但糧食生產(chǎn)仍面臨一系列突出問題和挑戰(zhàn)。一是耕地質(zhì)量下降。中低產(chǎn)田所占比重大，耕地退化面積較大。在城鎮(zhèn)化過程中，被占耕地多是城市周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量大多低于被占耕地。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田有效灌溉面積占耕地總面積的比重偏低。三是糧食生產(chǎn)成本快速上升，國際競爭壓力增大。四是資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形勢嚴(yán)峻。五是農(nóng)業(yè)科技薄弱，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力缺乏。面對糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多變化和挑戰(zhàn)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以增強(qiáng)生產(chǎn)能力確保國家糧食安全。

加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持“藏糧于地”。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的根本保障。要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定基本農(nóng)田，保證糧食作物的播種面積；嚴(yán)格執(zhí)行土地總體規(guī)劃，嚴(yán)禁建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，加強(qiáng)對耕地資源的宏觀管理；實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)耕作層土壤的剝離再利用；建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧基地，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對糧食生產(chǎn)的驅(qū)動作用，堅持“藏糧于技”。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力歸根結(jié)底要依靠科技進(jìn)步。要重視發(fā)揮企業(yè)的作用，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對科研人員的激勵，建立農(nóng)業(yè)科技交易中心；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研資源整合，建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺；重點(diǎn)關(guān)注種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)以育種為重點(diǎn)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；加強(qiáng)農(nóng)村勞動力實用技能培訓(xùn)，加速科研成果推廣應(yīng)用。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。一是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善家庭承包經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。二是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。家庭經(jīng)營加上完善的社會化服務(wù)體系是國際上農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍模式，能夠適應(yīng)不同層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。三是鼓勵工商企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，同時加強(qiáng)監(jiān)管，防止土地非糧化甚至非農(nóng)化傾向。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，要堅持保護(hù)和治理并重。一是堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約用地制度，推廣節(jié)水技術(shù)，大力實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，加強(qiáng)對耕地資源、水資源等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的保護(hù)。二是重點(diǎn)針對農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行治理，減少農(nóng)業(yè)投入品濫用，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)退耕還林還草，保護(hù)重要水源地生態(tài)。四是建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化，深入實施質(zhì)量興糧。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以往依靠資源要素投入單純追求糧食產(chǎn)量的發(fā)展方式已不可持續(xù)，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興糧、綠色興糧，更加注重提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益。

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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