習(xí)近平同志在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，著重論述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。“五個振興”與習(xí)近平同志在2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上提出的鄉(xiāng)村振興“七條道路”一脈相承，是扎實實踐基礎(chǔ)、豐富經(jīng)驗積累和深邃理論思考的結(jié)晶，是習(xí)近平新時代“三農(nóng)”思想的重要體現(xiàn)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循和行動指南。以習(xí)近平新時代“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有鮮明的時代特色，反映了發(fā)展的必然、人民的期盼。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大決策，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史進程中具有里程碑意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是如期全面建成小康社會的必然要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果，這樣的小康社會才能得到包括億萬農(nóng)民在內(nèi)的全體人民認可，才能經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，農(nóng)業(yè)要比以往更加注重保供給、提質(zhì)量、穩(wěn)物價，繼續(xù)為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”的作用，繼續(xù)為國家宏觀調(diào)控留出回旋余地和騰挪空間，為黨和國家工作全局贏得戰(zhàn)略主動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的必然選擇。美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打底色。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的客觀需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全力以赴消除貧困，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標不斷邁進。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。應(yīng)歷史地、辯證地認識“三農(nóng)”問題，任何時候都不能忘記農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國家獨立、民族解放、改革開放和國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化所作出的重大貢獻和犧牲。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持“四個優(yōu)先”：在干部配備上優(yōu)先考慮，即選拔一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的好干部去推動鄉(xiāng)村振興工作。在要素配置上優(yōu)先滿足，即重點破除體制機制障礙，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，解決土地增值收益長期“取之于農(nóng)、用之于城”的問題，破解“農(nóng)村的地自己用不上、用不好”的困局，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村能夠公平公正地享有更多發(fā)展資源。在資金投入上優(yōu)先保障，即創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，明確和強化各級黨委、政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，確保支農(nóng)投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)相適應(yīng)。要調(diào)整完善土地出讓收入的使用范圍，進一步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。建立補充耕地指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，即統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育、文化事業(yè)，推進社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)能力，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，使農(nóng)民和市民享受的基本公共服務(wù)逐步趨同，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（作者為財政部農(nóng)業(yè)司司長、國務(wù)院農(nóng)村綜改辦主任）

《 人民日報 》（ 2018年03月12日 07 版）

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