大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 助力西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)
在黨的二十大報告中,習近平總書記明確指出“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村?!眻蟾孢€進一步指出“新時代要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收致富渠道,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益?!边@再次闡明了習近平總書記關(guān)于“民族要復興,鄉(xiāng)村必振興”的重要論述的深刻道理和內(nèi)在邏輯,同時為西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施指明了方向。
從黨的二十大報告的邏輯關(guān)系看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟主體最大的差異在于生產(chǎn)組織方式的規(guī)?;⒓s化和專業(yè)化。西藏作為我國重要的生態(tài)安全屏障、國家高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和典型的成片貧困地區(qū),農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢都非常突出,其中制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的最大因素就是落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。因此,新時代西藏鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新,通過構(gòu)建融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式,在堅持農(nóng)牧區(qū)土地和草場家庭承包責任制度的基礎上,實施承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)“三權(quán)”分置改革,因地制宜,適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟,培育合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,提升特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力,增加特色產(chǎn)品的附加值,讓雪山草地林山真正成為金山銀山,是西藏鄉(xiāng)村振興的必由之路。
實踐證明,西藏現(xiàn)有的各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,聚焦特色農(nóng)業(yè),積極按照市場經(jīng)濟體制,優(yōu)化資金、技術(shù)、勞動力和經(jīng)營理念,圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和現(xiàn)代化水平,以生產(chǎn)需求為向?qū)?,大力發(fā)展產(chǎn)后加工和流通,延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,極大地促進了西藏農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設和共同富裕的實現(xiàn)。正如黨的二十大報告指出的“深化農(nóng)村土地制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益?!边@些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多具有資金、技術(shù)、人才、設備、管理等多方面的比較優(yōu)勢,通過土地流轉(zhuǎn)制度。能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和現(xiàn)代化經(jīng)營,在產(chǎn)業(yè)鏈中承擔了農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用,在西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型職業(yè)農(nóng)牧民培育等方面發(fā)揮了積極作用,形成了“建一個組織,興一地產(chǎn)業(yè),活一方經(jīng)濟,富一方百姓”的發(fā)展格局,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織已經(jīng)成為西藏農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增收、農(nóng)牧民發(fā)財致富奔小康和農(nóng)牧區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。再從西藏城鎮(zhèn)化水平看,西藏現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平比較低,遠遠落后于全國平均水平,城鎮(zhèn)化空間巨大。事實證明,西藏城鎮(zhèn)化建設的過程就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的過程,不但促進了農(nóng)村剩余勞動力流向城鎮(zhèn),而且加速了農(nóng)牧區(qū)土地和牧場的流轉(zhuǎn),催生了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、發(fā)展了農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體,有效填補西藏農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)戶分化造成的缺失。
因此,新時代加大西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建設,既是貫徹落實黨的二十大精神的重要體現(xiàn),又是西藏做大做強特色農(nóng)牧業(yè)、推動西藏高原經(jīng)濟走在全國前列的現(xiàn)實選擇。西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織及經(jīng)營體系的建設要堅持新發(fā)展理念,要立足西藏特殊區(qū)情,圍繞全面提升西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,發(fā)展西藏現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),提高農(nóng)牧民收入、促進微觀主體有活力的目標,按照黨的二十大提出的農(nóng)業(yè)適度規(guī)?;恼w要求,抓好以下五個方面的工作:一是堅持農(nóng)村土地草場集體所有制,繼續(xù)鞏固和完善家庭承包經(jīng)營制,穩(wěn)妥推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展,培育建設各類新型經(jīng)營主體,加大對新型職業(yè)農(nóng)牧民的培訓,積極拓展家庭經(jīng)營承包權(quán)的融資功能,通過土地流轉(zhuǎn),實施土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的分置,構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領、農(nóng)村社會化經(jīng)營服務為支撐的,立體式的多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。二是積極推進西藏農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過西藏各類農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,走高原綠色產(chǎn)品高質(zhì)量高附加值的發(fā)展道路,打好高原生態(tài)牌,讓西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品成為世界第三極品牌的高原凈土高端產(chǎn)品,努力實現(xiàn)西藏成為我國重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略基地的目標,助力西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)牧區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設。三是充分發(fā)揮政府公共服務職能,加大對農(nóng)牧民職業(yè)教育和技術(shù)培訓力度,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。西藏農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高,缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念,要把職業(yè)農(nóng)牧民的培訓,作為新時代重要的公共服務,各級政府要投入更多的專項建設資金,充分發(fā)揮援藏省市、西藏高校、現(xiàn)有重點合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等作用,加大公共服務力度,培養(yǎng)一大批愛國興藏、懂技術(shù)懂經(jīng)營的西藏新型農(nóng)牧民,成為美麗西藏幸福西藏的建設者和守護者。四是規(guī)范現(xiàn)有的合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理,提高合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營層次,積極探索土地、資金、人力資本等在內(nèi)的以資本為紐帶的股份合作經(jīng)濟組織。推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),讓農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶和農(nóng)民合作社,以契約為紐帶,提高資源的高效配置,形成生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務等一條龍發(fā)展,建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,帶動西藏農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實現(xiàn)合理分工、共生共贏。與時俱進組建合作社聯(lián)社,助推西藏各地升級農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式,提高合作社的市場營銷及資源整合能力,進一步降低合作社交易成本,實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖。五是加快推進土地制度改革、完善各項財政、稅收、金融精準扶持政策。在保障農(nóng)牧民土地家庭承包所有權(quán)各項權(quán)益的情況下,進一步加大土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)力度,擴展土地經(jīng)營權(quán)的融資功能,瞄準農(nóng)牧民發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的政策需求,創(chuàng)新西藏現(xiàn)有的財政、稅收和金融政策,給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更大的支持,鼓勵他們參與農(nóng)村基礎設施改造,樹立長期經(jīng)營、做大做強的信心。(中國西藏網(wǎng) 文/陳愛東 西藏民族大學教授)
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