搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇 構(gòu)建共建共治共享治理格局
一、農(nóng)村基層治理:政策依據(jù)與時代之問
“上面千條線,底下一根針。”基層是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理體系建設(shè)重要論述的領(lǐng)域,是推進國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ),也是落實各項頂層設(shè)計、方針政策、治理理論的“最后一公里”?;鶎邮侵干鐣螯h政等各種組織中最低的一層,它跟群眾的聯(lián)系最直接?;鶎又卫恚侵冈谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,主要在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市的街道、社區(qū)層面,各類社會主體共同開展,服務(wù)基層大眾、協(xié)調(diào)基層社會關(guān)系、化解基層社會矛盾、維護基層社會穩(wěn)定的制度及其運作實踐的總稱。正所謂“基礎(chǔ)不牢,地動山搖”,可見,農(nóng)村基層治理的重要性是不言而喻的。
黨的十八大以來,黨中央高度重視基層治理。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》),對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全面部署,為進一步全面振興農(nóng)村工作指明了方向。黨的十九屆五中全會部署了“加強和創(chuàng)新社會治理”任務(wù)。當(dāng)前,搶抓國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇,全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平已成為時代課題,通過分析基層治理結(jié)構(gòu),優(yōu)化治理體系,努力形成共建共治共享的農(nóng)村基層治理新格局,切實提升治理效能,推進新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略:西藏農(nóng)村基層治理的驅(qū)動力
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這五個方面是鄉(xiāng)村振興的主要方面,也是重要目標(biāo),同時是一個相互關(guān)聯(lián)、互為條件、互為影響的有機整體。從制度安排來講,社會良性運行是治理的前提,沒有良性運行或正常運行,就無從談起治理,而社會的運行必須要以國家、政府或公共及個體、集體等行為主體的行為動機和目標(biāo)以及價值期盼等需求作為動力。另外,國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,通過一定的行政手段和工作機制,推進政策落地見效。除了國家戰(zhàn)略和行政政策導(dǎo)向,每個村民、農(nóng)戶及各類農(nóng)村社會組織都有各自的行為目標(biāo)和價值導(dǎo)向。需要說明的是,從政治合理性角度來講,國家、社會、民眾的價值追求和目標(biāo)在某種程度上是一致的,具有較強的趨同性,不會有太多的分歧和差異,更不會有根本性的利益沖突。從本質(zhì)上講,國家利益與人民利益是一致的,正所謂家國情懷,有大家才有小家;離開了大家,小家就無從談起。本文重點論述國家和政府政策層面對農(nóng)村基層治理和社會運行的動因。因此,從農(nóng)村基層治理來講,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然助力農(nóng)村基層治理,并使之成為西藏農(nóng)村基層治理的驅(qū)動力。
首先,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為西藏基層治理提供政治引領(lǐng)和政策導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在我國鄉(xiāng)村振興大背景下推動西藏農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的繁榮和發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。同時,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村基層治理提供政策導(dǎo)向和引領(lǐng),促進農(nóng)村基層治理工作,激發(fā)基層治理的內(nèi)在動力。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為農(nóng)村基層治理的動因之一。
其次,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為西藏基層治理提供了物質(zhì)條件和人才支撐。黨的十九大報告指出,加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求,是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。2018年,中央一號文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進行安排部署,并強調(diào)下一步堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障。由此可見,為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,國家必將投入一定規(guī)模的經(jīng)費,用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、人居環(huán)境改造以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面;并吸引大量人才到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè),進而帶來“三農(nóng)”繁榮發(fā)展,也會為西藏農(nóng)村基層治理提供一定的資金保障和人才支撐。
最后,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為西藏農(nóng)村基層治理提供政策支撐和制度供給。2018年的中央一號文件作為謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計性文件,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定思路、定任務(wù)、定政策、提要求,突出統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,為鄉(xiāng)村基層治理提供政策支撐。因此,國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展搭建了平臺,為農(nóng)村基層治理提供政策支撐和制度供給,讓農(nóng)村基層治理有法可依、有章可循,為基層治理事業(yè)提供大展宏圖的機遇。
三、共建共治共享:西藏農(nóng)村基層治理的目標(biāo)
一是強化基層黨組織建設(shè),切實發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新時代西藏農(nóng)村基層治理,必須確保正確的政治方向,發(fā)揮基層黨組織在治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方、凝心聚力、示范引領(lǐng)的功能,切實把黨的政策貫徹落實到農(nóng)村基層治理中。同時,進一步加強基層黨組織自身建設(shè),打鐵還需自身硬,以自我革命精神,堅持嚴(yán)的總基調(diào)不放松,切實使農(nóng)村基層每一個黨組織成為戰(zhàn)斗堡壘、每一名黨員成為先鋒戰(zhàn)士,依靠群眾、組織群眾、宣傳群眾,動員轄區(qū)居民,努力構(gòu)建群策群力、群防群治、提升農(nóng)村基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。
二是落實負(fù)責(zé)制,提升依法治理能力。在農(nóng)村基層治理中,進一步明確職責(zé)、正確定位、依法履職,劃定權(quán)力邊界,防止越權(quán)或不按規(guī)定履職,盲目越權(quán)成為包辦或包攬?!吨腥A人民共和國村民自治法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村務(wù)上的基本角色定位,即鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村級自治組織的工作給予指導(dǎo)、幫助。因此,在農(nóng)村基層治理實踐中,要注重依法行政和規(guī)范履職。
三是健全基層群眾自治制度,進一步提升群眾參與度。拓寬人民群眾參與基層社會治理的范圍和途徑,完善人民群眾參與的表達、協(xié)商、溝通長效機制。豐富人民群眾參與基層社會治理的形式,凡是與人民群眾切身利益相關(guān)的重大決策,都要通過民意調(diào)查、社會公示、社會聽證等方式廣泛聽取意見,激發(fā)人民群眾參與熱情,讓居民成為基層社會治理的廣泛參與者、最大受益者,切實形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的局面。
四是提升科學(xué)化治理方式,提高治理的戰(zhàn)略思維。必須堅持科學(xué)思維,不可僅憑基層決策者個人經(jīng)驗,防止基層領(lǐng)導(dǎo)人一時心血來潮做決策,或一時拍腦袋定決策的模式,而應(yīng)該注重運用辯證思維、理性思維,強化科學(xué)決策、科學(xué)施策。同時,注重科技成果在基層治理中的運用,充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在農(nóng)村基層治理中的作用。
五是強化長遠戰(zhàn)略,提升系統(tǒng)性治理能力?;鶎又卫硎且豁棌?fù)雜的系統(tǒng)工程,必須堅持系統(tǒng)思維和長遠謀劃、科學(xué)思維,謀長遠之策,行固本之舉。同時,正確把握和處理好政府與社會、公民的關(guān)系,實現(xiàn)有效治理,激發(fā)社會良性運行活力。充分抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇,努力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的機制,實現(xiàn)共建共治共享的農(nóng)村基層治理新格局。
【本文系西藏自治區(qū)高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目一般項目(自籌資金)“秩序建構(gòu):鄉(xiāng)村振興背景下西藏農(nóng)村基層治理研究”(SK2019-33)階段成果】
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