《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》今起施行
9月1日起,《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》正式施行。那么,制定這部法律的重要意義是什么?基本原則是什么?此外,這部法律對西藏生態(tài)保護工作開展提出了哪些要求?下一步,西藏又將如何推動這部法律落細落實?近日,圍繞大家關心的熱點問題,記者采訪了西藏自治區(qū)人大農業(yè)農村和環(huán)境資源委員會環(huán)境資源保護處處長、一級調研員穆治霖。
緊扣青藏高原生態(tài)保護
這一主線作出制度安排
穆治霖介紹,制定青藏高原生態(tài)保護法,是保障國家生態(tài)安全、加強生態(tài)風險防控的客觀要求,是解決青藏高原生態(tài)保護特殊問題、回應青藏高原人民群眾新期待的現實需要,對青藏高原生態(tài)保護起著固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用,對加強青藏高原生態(tài)保護、建設國家生態(tài)文明高地、實現人與自然和諧共生,具有重要意義。
穆治霖說,法律條款緊扣青藏高原生態(tài)保護這一主線,聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點,圍繞統籌生態(tài)安全布局、山水林田湖草沙冰一體化保護和修復、應對氣候變化和防控生態(tài)風險、促進生態(tài)產業(yè)發(fā)展等作出制度安排。概括來講,法律明確了適用范圍,確立了青藏高原生態(tài)保護應當堅持的基本原則,健全了青藏高原生態(tài)保護管理體制,統籌生態(tài)安全布局,加強生態(tài)保護修復,強化生態(tài)風險防控,完善保障和監(jiān)督,并對違反本法規(guī)定行為的法律責任等作出規(guī)定。
如何平衡
生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展
穆治霖表示,作為我國第一部從國家層面立法規(guī)范青藏高原生態(tài)保護的專門法律,青藏高原生態(tài)保護法有以下幾個方面特點:
一是堅持生態(tài)保護第一。保護是第一位的,是基本前提和剛性約束。堅持生態(tài)保護第一,并不是不要發(fā)展,而是要堅持在高水平保護中促進高質量發(fā)展,在推動高質量發(fā)展中實現高水平保護。青藏高原生態(tài)保護法主體內容都是生態(tài)保護修復,無論是制度設計,還是具體條文規(guī)定都體現了這一原則。
二是突出統籌生態(tài)安全布局。青藏高原涉及6?。▍^(qū)),面積達到258萬平方公里,不同地區(qū)在水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、碳固定、生物多樣性保護等方面發(fā)揮的作用差異很大。法律明確國家統籌青藏高原生態(tài)安全布局,建立分區(qū)分類用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,促進重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統質量與穩(wěn)定性提升。
三是突出生態(tài)保護修復。青藏高原是我國最大的生態(tài)脆弱區(qū),自我維持和恢復能力差,受氣候變化和人為活動影響,面臨的問題和挑戰(zhàn)依舊非常突出。法律堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理,堅持山水林田湖草沙冰一體化保護修復,加強對青藏高原水源涵養(yǎng)區(qū)的雪山冰川、河流湖泊、高寒草甸、濕地荒漠等重要生態(tài)系統的保護修復。同時,加強青藏高原以國家公園為主體的自然保護地體系建設,加強對青藏高原珍稀瀕危和區(qū)域特有野生動植物物種的保護,以增強青藏高原的生物多樣性及生態(tài)系統的原真性和完整性。
四是強化生態(tài)風險防控。近50年來,青藏高原是受全球氣候變暖影響最大的地區(qū),未來也仍將保持著增暖趨勢,氣候與生態(tài)環(huán)境災害復合風險加大。為此,法律單列一章“生態(tài)風險防控”,明確了建立健全氣候變化監(jiān)測評估制度,并有針對性地對自然災害、冰川凍土消融、外來物種入侵等風險規(guī)定了一些監(jiān)測防控措施,同時加強青藏高原重大工程建設對生態(tài)地質環(huán)境影響的監(jiān)測和評估。
五是科學促進生態(tài)產業(yè)發(fā)展。青藏高原最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。法律立足青藏高原特有資源稟賦,明確構建與資源環(huán)境承載力相適應的產業(yè)布局,嚴格礦山開發(fā)準入要求,嚴禁高污染、高耗能、高耗水項目,支持和推動生態(tài)旅游、文化旅游、特色農牧業(yè)、綠色能源等青藏高原特色生態(tài)產業(yè)發(fā)展,打通“冰天雪地”向“金山銀山”的轉化通道。
青藏高原分布有獨特的高寒生態(tài)系統與動植物物種,是具有全球意義的生物多樣性保護熱點區(qū)。同時,青藏高原旅游、山地資源豐富,旅游和山地戶外運動造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題日益受到關注。穆治霖指出,圍繞生物多樣性保護和旅游、山地戶外運動中的生態(tài)環(huán)境保護,法律分別作出了相應制度規(guī)定。
推進自然保護地建設
實現生物多樣性有效保護
在青藏高原生物多樣性保護方面,法律明確,在珍貴瀕?;蛘咛赜幸吧鷦又参锾烊患蟹植紖^(qū)和重要棲息地等區(qū)域依法設立國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地,推進自然保護地建設,保持重要自然生態(tài)系統原真性和完整性。同時,要求開展野生動植物物種調查,加強野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護,對青藏高原珍貴瀕?;蛘咛赜幸吧鷦又参镂锓N實行重點保護,完善相關名錄制度。此外,法律對健全生物多樣性監(jiān)測網絡體系、加強生物多樣性領域的重大科技問題研究和重大科技基礎設施建設、加強珍貴瀕?;蛘咛赜幸吧鷦又参镂锓N救護和遷地保護、采取措施避免或者減少重大工程建設對自然生態(tài)系統與野生動植物的影響、加強對青藏高原種質資源的保護和管理、外來入侵物種防控等作出規(guī)定。
在旅游、山地等戶外運動中的生態(tài)環(huán)境保護方面,法律明確規(guī)定,組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動,應當遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范,符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶外運動等管控和規(guī)范要求;禁止破壞自然景觀和草原植被、獵捕和采集野生動植物;應當自行帶走產生的垃圾或者在指定地點投放;禁止隨意傾倒、拋撒生活垃圾等。在法律責任方面,法律提出,在旅游、山地戶外運動中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的,由環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者地方人民政府指定的部門責令改正,對個人和單位分別處以罰款;破壞自然景觀和草原植被或者獵捕、采集國家或地方重點保護野生動植物的,依照有關法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。
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