為進(jìn)一步規(guī)范西藏特困人員認(rèn)定條件，提高特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性，將更多符合條件的事實(shí)“三無人員”納入救助供養(yǎng)范圍。近日，自治區(qū)人民政府印發(fā)了新修訂的《西藏自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)辦法》，(以下簡稱《辦法》)。《辦法》共有十二章五十七條，對(duì)特困人員認(rèn)定條件、供養(yǎng)方式、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)及受理、審核確認(rèn)等內(nèi)容進(jìn)行了明確，自2023年1月1日起施行。

　　《辦法》緊緊圍繞適當(dāng)放寬特困人員認(rèn)定條件、切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線的目標(biāo)要求，重點(diǎn)對(duì)認(rèn)定特困人員無勞動(dòng)能力、無生活來源、法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力涉及的部分條款進(jìn)行了修訂完善。

　　《辦法》明確，認(rèn)定為無勞動(dòng)能力者，應(yīng)當(dāng)具備的條件包括60周歲以上的老年人；未滿18周歲的未成年人；持有中華人民共和國殘疾人證的智力殘疾人、精神殘疾人，以及殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的肢體殘疾人、視力殘疾人、多重殘疾人；自治區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，認(rèn)定為無生活來源。認(rèn)定為無履行義務(wù)能力者符合情形包括特困人員；60周歲以上的最低生活保障對(duì)象；70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；持有中華人民共和國殘疾人證的智力殘疾人、精神殘疾 人以及殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的其他重度殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；自治區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。

　　同時(shí)，進(jìn)一步簡化優(yōu)化認(rèn)定程序，縮短辦理時(shí)限，規(guī)范特困救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人須提供申請(qǐng)材料包括本人有效身份證明，殘疾人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供中華人民共和國殘疾人證；勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明；申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)，配合入戶調(diào)查及核對(duì)機(jī)構(gòu)依法開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)工作；書面承諾所提供的信息真實(shí)、完整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員供養(yǎng)條件的，告知其救助供養(yǎng)政策。對(duì)因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，同時(shí)可提請(qǐng)縣（區(qū)）民政部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。

　　《辦法》指出，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。分散供養(yǎng)特困人員中，生活自理特困人員月照料護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上年度西藏最低工資的10%，半失能特困人員月照料護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上年度西藏最低工資的30%，失能特困人員月照料護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上年度西藏最低工資的50%；集中供養(yǎng)特困人員中，半失能特困人員年照料護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%，失能特困人員年照料護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年基本生活標(biāo)準(zhǔn)的15%。

　　《辦法》對(duì)特困人員救助供養(yǎng)制度與相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利及其他社會(huì)救助制度銜接作出了具體規(guī)定，厘清了制度邊界。推動(dòng)西藏特困人員救助供養(yǎng)政策惠及更多生活困難的殘疾人、未成年人、長期居住在高海拔的老年人等困難群眾、切實(shí)解決他們的“急難愁盼”問題。《辦法》的修訂出臺(tái)，進(jìn)一步健全了西藏特困人員救助供養(yǎng)制度，為更好地保障特困人員基本生活權(quán)益提供了政策保障。