11月21日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱“金融委”）主任劉鶴主持召開金融委第四十三次會議，研究規(guī)范債券市場發(fā)展、維護債券市場穩(wěn)定工作。

　　在近期個別信用債違約事件對市場造成一定影響的情況下，金融委及時召開會議進行專項工作部署，被市場各方認為對債券穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。

　　中信證券研究所副所長明明表示，在國企風波可能傷及投資者信心的背景下，金融委強調提高政治站位、督促各類主體履行責任，建立良好的地方金融生態(tài)和信用環(huán)境，意在對癥下藥、自上而下確立“信用”在債市的重要地位，給債市投資者注入強心劑。

　　五條要求維護市場穩(wěn)定

　　此前10月23日，華晨集團一只10億元私募公司債到期違約，在市場上引起一片嘩然。11月20日，沈陽市中級人民法院裁定受理債權人對華晨集團重整申請。

　　11月10日，永城煤電控股集團有限公司公告稱，因流動資金緊張，“20永煤SCP003”未能按期足額償付本息，已構成實質性違約。此后，又有紫光集團、永泰能源等信用債發(fā)生違約。

　　為規(guī)范債券市場發(fā)展、維護債券市場穩(wěn)定，本次金融委會議提出五條工作要求，一是提高政治站位，切實履行責任。二是秉持“零容忍”態(tài)度，維護市場公平和秩序。三是加強行業(yè)自律和監(jiān)督，強化市場約束機制。四是加強部門協(xié)調合作。五是繼續(xù)深化改革。

　　國開證券研究部副總經理、首席宏觀經濟研究員杜征征認為，本次金融委會議向市場傳遞出明確信號，第一，金融穩(wěn)定、防風險仍然是未來工作的重中之重，尤其是在三大攻堅戰(zhàn)的收官之年；第二，監(jiān)管層對當前債券違約風險的態(tài)度是，信用市場整體情況良好，部分債券違約占比較小，總體風險可控；第三，為了維持良好的信用環(huán)境和金融生態(tài)，對信用風險抬頭的容忍度是有的，但對各種“逃廢債”行為是零容忍，對此，未來將加強監(jiān)管、加大處罰力度。

　　資深市場人士甘華表示，金融委當前的定調非常及時，有助于穩(wěn)定債券市場發(fā)展，提振各方信心。

　　“行為性”違約因素受關注

　　對于近期的信用債違約，本次金融委會議指出，我國債券市場改革開放不斷深化，服務實體經濟功能持續(xù)增強，市場整體穩(wěn)健運行。近期違約個案有所增加，是周期性、體制性、行為性因素相互疊加的結果。

　　此次金融委會議指出的“行為性”因素，引發(fā)市場關注。申萬宏源固收首席分析師孟祥娟表示，本次金融委會議提出“依法嚴肅查處欺詐發(fā)行、虛假信息披露、惡意轉移資產、挪用發(fā)行資金等各類違法違規(guī)行為，嚴厲處罰各種‘逃廢債’行為，保護投資人合法權益”，有助于穩(wěn)定市場情緒，避免違約恐慌情緒帶來的影響。債券市場有望逐漸恢復正常，但預計短期風險偏好仍維持低位，利率債和中高等級信用債表現(xiàn)好于低等級信用債。

　　值得注意的是，在近期部分主體違約事件中，一些引發(fā)市場爭議的行為暴露了過去債券市場規(guī)則不夠完善、信息披露不夠透明的問題，對此有關部門予以迅速回應和查處。

　　11月20日，證監(jiān)會表示，對華晨集團采取出具警示函的行政監(jiān)管措施并決定對其涉嫌信息披露違法違規(guī)立案調查，對華晨集團有關債券涉及的中介機構進行同步核查。交易商協(xié)會近日公告，在對永城煤電開展自律調查和對多家中介機構進行約談過程中，發(fā)現(xiàn)中介機構存在涉嫌違反銀行間債券市場自律管理規(guī)則的行為，并啟動自律調查。

　　甘華表示，打破剛性兌付是金融市場日漸成熟和完善的標志，但是需要進一步完善法治環(huán)境和公司治理機制，保護投資者合法權益。部分大型國企無視法律法規(guī)，與中介機構共謀，甚至惡意轉移資產讓企業(yè)無序違約和破產重整，嚴重損害投資者利益和金融市場賴以存續(xù)的法治基礎。

　　近年來，債券市場各項制度建設步伐加快，違約處置機制不斷完善。人民銀行等債券市場的主管部門在公司信用類債券部際協(xié)調機制框架下，于今年7月出臺了《關于公司信用類債券違約處置有關事宜的通知》，推動債券市場違約處置向市場化、法治化邁進。本次金融委會議強調，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照市場化、法治化、國際化原則，處理好促發(fā)展與防風險的關系，推動債券市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　明明表示，市場化改革過程中，逐步打破剛兌是應有之義，但絕非是發(fā)行人“借坡下驢”，以轉移資產、挪用資金等方式惡意“逃廢債”的借口，也絕非是中介機構為其提供便利的擋箭牌。從長期來看，完善債券市場的基礎性制度，市場化、法治化進行違約債券處置，債券市場也將迎來進一步健康穩(wěn)定發(fā)展，有效支持實體經濟。