2020年全國兩會老百姓關(guān)注啥
編者按
在經(jīng)歷了波瀾壯闊的全民戰(zhàn)疫之后,2020年全國兩會終于向我們走來。這是特殊的一年,是艱難開局的一年,卻也是振奮精神、砥礪意志的一年。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下,在全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的使命前,展望全國兩會,社會各界都在關(guān)注什么、期待什么,對于這種關(guān)注與期待應(yīng)當(dāng)如何切實回應(yīng)、努力實現(xiàn)?近日,光明智庫聯(lián)合光明網(wǎng)數(shù)據(jù)新聞工作室,以大數(shù)據(jù)分析得出“2020年全國兩會前夕民意關(guān)注話題熱度Top10”,并邀請專家就此進(jìn)行探討,分析新成績、探究新問題、回應(yīng)新期待、建言新舉措。
本期嘉賓
全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授 鄭功成
北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教授、北京市社會建設(shè)促進(jìn)會會長 宋貴倫
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任 常 健
熱度:在變與不變中體現(xiàn)民生訴求
光明智庫:我們剛剛統(tǒng)計得出“2020年全國兩會前夕民意關(guān)注話題熱度Top10”。在您看來,今年的熱詞有何特點,反映了怎樣的民生訴求及社會心態(tài)?
鄭功成:今年熱詞及其排序具有鮮明的年度特征。與往年相比,相同的是,就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、食品安全等直接關(guān)乎人民群眾切身利益的詞仍在榜中;不同的是,疫后經(jīng)濟恢復(fù)、完善法律體系進(jìn)入熱詞榜單并居一、二位,以往很少出現(xiàn)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理亦進(jìn)入榜單,這與今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情及其對國計民生造成的巨大沖擊直接相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)展與法治完善看起來是國家層級的事情,但若沒有經(jīng)濟發(fā)展和健全的法治,就難以有效保障人民權(quán)利。因此,國計與民生自古以來就是一個固定詞組,當(dāng)國計與民生緊密關(guān)聯(lián)并良性互動時,必定取得國家發(fā)展與民生改善的雙重效果;當(dāng)國計與民生脫節(jié)時,則可能出現(xiàn)國家強大而民生維艱的局面。
宋貴倫:與往年相比,今年熱詞有三個主要特點:一是特色更加鮮明聚焦?!耙吆蠼?jīng)濟恢復(fù)”熱度領(lǐng)先,充分說明在我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果后,全國上下高度期待經(jīng)濟恢復(fù)。二是民生話題備受重視。排在前列的熱詞多與民生相關(guān),其中“就業(yè)”排在第三位。在經(jīng)濟下行壓力與疫情沖擊雙重影響下,當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻,尤其是今年有874萬名應(yīng)屆高校畢業(yè)生,畢業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史新高,“穩(wěn)就業(yè)”成為亟待抓緊、抓實、抓好的大事。三是民眾期待更加具體。比如,對“醫(yī)療健康服務(wù)”“公共衛(wèi)生應(yīng)急管理”等的關(guān)注說明,我國正朝著社會服務(wù)精準(zhǔn)化、社會治理精細(xì)化邁進(jìn),政府有所為,民眾有所感。
常健:這些熱詞中,有的是老問題,如就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等最基本的民生問題。有的是新話題,如疫后經(jīng)濟恢復(fù)、醫(yī)療健康服務(wù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等,大多與當(dāng)前疫情有關(guān)。突發(fā)疫情下凸顯的這些問題,是政府完善治理體系、提升治理能力的動力,促使政府與社會各界正視此次疫情暴露的問題,不斷總結(jié)成功經(jīng)驗、吸取相應(yīng)教訓(xùn),為未來應(yīng)對各種重大風(fēng)險建立切實有效的制度、機制、物資儲備和技術(shù)手段。
深度:洞察社會發(fā)展新形勢、新變化
光明智庫:從網(wǎng)友關(guān)注來看,可以洞察當(dāng)前社會發(fā)展中哪些新形勢與新變化?民眾訴求對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出了怎樣的要求?
常?。阂环矫?,反映出民眾對解決我國當(dāng)前所面臨困難的期待。面對近年美國單方面對華挑起的經(jīng)貿(mào)摩擦,美國和少數(shù)歐洲國家在疫情中對中國的污名化和政治“甩鍋”,疫情下全球經(jīng)濟、貿(mào)易和社會往來的停滯,以及此次疫情對中國經(jīng)濟的沖擊和疫情防控常態(tài)化帶來的新挑戰(zhàn),民眾期待政府制定并實施切實有效的戰(zhàn)略舉措,克服艱難險阻。另一方面,也反映了民眾對解決當(dāng)前問題的路徑和方式的新要求。例如,對完善法律體系,人們要求完善未成年人刑事犯罪相關(guān)法律,依法完善網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管,立法嚴(yán)懲暴力傷醫(yī),這些都表明中國民眾法治意識的提高和法治需求的增強。同時,人們關(guān)心醫(yī)療健康服務(wù),注重培養(yǎng)科學(xué)素養(yǎng),表明民眾對科學(xué)在社會發(fā)展中的作用有了更深切的體會,要求在公共管理和社會治理中更充分地運用科學(xué)技術(shù),提升精準(zhǔn)化程度和實際效果。
鄭功成:經(jīng)濟發(fā)展高居熱詞榜首,說明大家意識到個體利益與經(jīng)濟發(fā)展大局的緊密相關(guān)性,期望黨和政府以更有力度的系列措施盡快消除疫情給經(jīng)濟發(fā)展造成的沖擊;法律體系建設(shè)吸引較高關(guān)注,是新時代建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的民間響應(yīng),是社會發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果;保就業(yè)就是保民生之本,也是保經(jīng)濟發(fā)展的支柱;公眾對醫(yī)療保健服務(wù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的關(guān)注,既受疫情影響,也是隨著生活質(zhì)量不斷提升,人們對健康標(biāo)準(zhǔn)要求更高的結(jié)果;今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅之年,人們希望脫貧攻堅不受疫情影響按期完成,表明公眾的社會公正意識在強化;教育、住房、食品安全等問題繼續(xù)上榜,說明老問題雖有很大改善但還未能全面解決,仍是各級政府需要努力推進(jìn)的重要工作。
總而言之,熱詞充分反映了人民對美好生活的向往已經(jīng)擴展到追求經(jīng)濟發(fā)展、法治建設(shè)、社會公正等領(lǐng)域,顯示了百姓的大局意識、法治意識與社會公正意識在顯著提升。
難度:啃下“硬骨頭”,蹚過“深水區(qū)”
光明智庫:網(wǎng)友最關(guān)注的問題,往往也是深化改革過程中的“硬骨頭”與“深水區(qū)”。您認(rèn)為“硬骨頭”與“深水區(qū)”聚焦在哪些領(lǐng)域,怎樣突破?
鄭功成:一是在原有經(jīng)濟格局受到多重影響、全球疫情蔓延對我國經(jīng)濟發(fā)展總體不利的情況下,盡快實現(xiàn)經(jīng)濟正常發(fā)展。必須加大公共投資并以此帶動民間投資力度,增強刺激消費的強度與精準(zhǔn)度。只要充分調(diào)動民間投資積極性、發(fā)掘城鄉(xiāng)居民消費潛力,我國完全可以像1998年、2008年遭遇國際性金融危機時一樣迅速走出經(jīng)濟增長低谷,回到高質(zhì)量發(fā)展軌道上。
二是保就業(yè)。必須努力鞏固就業(yè)存量,開拓新的就業(yè)空間與領(lǐng)域,保存量與促增量并行,有效化解今年的就業(yè)難題并為未來的就業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新格局。當(dāng)前通過全面加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)來保就業(yè)存量十分必要,但還需加快完善促增量就業(yè)的相關(guān)政策體系,以鞏固數(shù)字經(jīng)濟帶來的各種新業(yè)態(tài)擴張式發(fā)展,同時著力支持各類社會組織和以養(yǎng)老、育幼、健康、家政服務(wù)為主要內(nèi)容的社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展,這是能夠容納巨量勞動力的新領(lǐng)域。此外,近期啟動的大規(guī)模新基建應(yīng)當(dāng)與促進(jìn)就業(yè)適度掛鉤。
三是全面深化社會保障改革。這次抗擊新冠肺炎疫情期間,醫(yī)療保險、社會救助、工傷保險與失業(yè)保險乃至慈善事業(yè)均在保障民生、安定民心方面發(fā)揮了強大功能,但這種重大制度體系還不成熟,疫情期間需要出臺數(shù)以十計的應(yīng)急性政策文件。因此,必須通過全面社會保障制度改革促使其走向成熟、定型,以更加健全的社會保障體系,為保障民生、穩(wěn)定民心、安定社會提供可靠的制度保障。
常健:在深化改革中,政府最難啃的“硬骨頭”是如何實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,它體現(xiàn)在多個領(lǐng)域。在經(jīng)濟領(lǐng)域,要解決的核心問題是如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟,使各類經(jīng)濟主體在市場中機會平等、公平競爭、相互彌補、相互促進(jìn)。面對疫情對經(jīng)濟的巨大沖擊,如何扶持各類小微企業(yè),激發(fā)市場活力,增加市場動能,穩(wěn)定就業(yè)率,是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實問題。在政治和行政領(lǐng)域,要解決的核心問題是如何在依法行政、嚴(yán)懲腐敗和加強問責(zé)的背景下提高政府效能,實現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配,建立部門間和政府間橫向協(xié)作的有效機制,降低管理成本,提高運行實效。在社會領(lǐng)域,要解決的核心問題是如何化解新形勢下的各類社會矛盾和沖突,動員和發(fā)揮社會組織參與社會治理,合理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間,防范社會風(fēng)險。在科技和文化領(lǐng)域,面對西方國家日益升級的科技封鎖,要解決的核心問題是如何培養(yǎng)、留住、激勵科技人才為國服務(wù),建立協(xié)同高效的科研機制和共享平臺,提升科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。在國際領(lǐng)域,面對日益嚴(yán)峻的國際形勢,要解決的核心問題是如何贏得廣泛的國際支持,消解西方的壟斷和封鎖,爭取和平的發(fā)展環(huán)境。在新形勢下,解決這些問題會遇到更多困難,面臨更大挑戰(zhàn),考驗著黨和政府在關(guān)鍵時期應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力和定力。
宋貴倫:經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、醫(yī)療衛(wèi)生改革、保障和改善民生,本來就是深化改革的“深水區(qū)”。當(dāng)前的特殊壓力,使這些問題更加凸顯。突破的關(guān)鍵點之一,是大力發(fā)展服務(wù)民生的社會企業(yè),抓緊充實城鄉(xiāng)社區(qū)等基層社會治理力量。這是擴大就業(yè)、保障民生、培育經(jīng)濟增長點的多得之舉。社會企業(yè)以社會效益最大化為宗旨,善于運用市場機制和社會資本跨界調(diào)動資源,持續(xù)改善民生,有望成為創(chuàng)新社會治理、改進(jìn)公共服務(wù)、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎,值得高度重視。
溫度:在群眾關(guān)切處下功夫、堵漏洞
光明智庫:群眾利益無小事,一枝一葉總關(guān)情。人民立場、人民情懷在習(xí)近平總書記歷年全國兩會重要講話中得到生動體現(xiàn)。為進(jìn)一步回應(yīng)民意,我國該如何作出努力?
鄭功成:民生好壞決定民心向背,民心向背決定國運昌衰,這是一條歷史公理。因此,以人民為中心的發(fā)展思想最終要落實到保障民生、改善民生、發(fā)展民生的具體制度安排與政策措施中。當(dāng)前的努力重點包括保障就業(yè)、健全社保、增加收入、普惠服務(wù)等。特別是要強化對困難群體的就業(yè)保障與社會保障,加快彌補公共服務(wù)與社會服務(wù)不足的民生短板,早日建成完備的民生保障制度體系,為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。
常?。阂皇谴罅朔问街髁x,去除急功近利的短期績效考核要求,建立多種類型的政策執(zhí)行效果反饋機制和調(diào)整機制,使各項政策措施產(chǎn)生切實和長遠(yuǎn)的效果。二是建立激發(fā)公務(wù)人員、市場主體、科研人員和社會組織活力的有效機制,以制度化方式保障其合法權(quán)益,持續(xù)激發(fā)其工作積極性。三是在社會管理中建立規(guī)范和包容相平衡的管理機制,以社會化的方式治理社會事務(wù)、解決社會問題,建立不同社會群體的交流機制和利益整合機制,提升社會沖突治理能力。四是完善法治建設(shè),使社會成員形成理性穩(wěn)定的社會預(yù)期。
宋貴倫:加強和創(chuàng)新基層社區(qū)治理,是習(xí)近平總書記多次強調(diào)的問題,也是當(dāng)前必須蹚過的“深水區(qū)”。此次防控新冠肺炎疫情是對我國城市治理的嚴(yán)峻考驗,廣大社區(qū)工作者克服重重困難,交上了優(yōu)良答卷。社會治理現(xiàn)代化要以市域社會治理為龍頭,以城鄉(xiāng)社區(qū)治理為基礎(chǔ),堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、效能導(dǎo)向,切實加強和創(chuàng)新社會治理,保障和改善民生。
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