完善處罰案件辦理環(huán)節(jié)，規(guī)范調(diào)查檢查程序，完善行政處罰案件辦理時(shí)限，明確不予行政處罰決定書的適用情形及內(nèi)容……新修訂的《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規(guī)定》將于明年1月1日起施行。昨天(29日)，市司法局對(duì)規(guī)定的修改新增內(nèi)容進(jìn)行解讀說明，該規(guī)定將進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法程序可操作性。

　　據(jù)市司法局介紹，新修訂的《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規(guī)定》全文共32條，其中對(duì)標(biāo)《中華人民共和國行政處罰法》作一致性修改12條，回應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐需要，細(xì)化完善5條、新增11條，這些修改完善新增內(nèi)容主要包括七個(gè)方面：

　　增加執(zhí)法協(xié)助和行刑銜接要求。一是規(guī)定行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求，明確了書面協(xié)助請(qǐng)求的內(nèi)容，并規(guī)定了被請(qǐng)求機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)。二是明確違法行為涉嫌犯罪或職務(wù)違法的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，并規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)于司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法向其移送的案件的處理要求。

　　完善處罰案件辦理環(huán)節(jié)。一是明確立案標(biāo)準(zhǔn)，除當(dāng)場(chǎng)作出處罰的外，符合有證據(jù)初步證明存在違反行政管理秩序的行為、依法可能給予行政處罰、屬于本行政機(jī)關(guān)管轄的條件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。二是新增結(jié)案環(huán)節(jié)，符合行政處罰決定執(zhí)行完畢、不予行政處罰、案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)、案件終止調(diào)查等情形之一的，行政機(jī)關(guān)可以結(jié)案。

　　規(guī)范調(diào)查檢查程序。一是要求執(zhí)法人員在調(diào)查或者檢查時(shí)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員表明身份、出示執(zhí)法證件、說明來意和事由，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)。二是明確調(diào)查檢查措施，規(guī)定執(zhí)法人員可以采取進(jìn)入與被調(diào)查或檢查對(duì)象有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，進(jìn)行文字音像記錄，查閱復(fù)制有關(guān)資料，詢問當(dāng)事人或有關(guān)人員，要求提供資料或者就有關(guān)情況作出說明等措施。三是規(guī)范調(diào)查檢查文書，要求執(zhí)法人員規(guī)范制作調(diào)查筆錄或者填寫行政檢查單，并交由當(dāng)事人或有關(guān)人員核對(duì)并簽名、蓋章。

　　細(xì)化先行登記保存要求。一是增加緊急情況下實(shí)施先行登記保存的程序，要求執(zhí)法人員應(yīng)在先行登記保存后二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦手續(xù)；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)立即解除。二是細(xì)化先行登記保存的實(shí)施要求，規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)并全程錄音錄像，并明確執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作物品清單的要求。三是規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的物品要及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等措施保全證據(jù)，并在七個(gè)工作日內(nèi)作出相關(guān)處理決定。

　　完善行政處罰案件辦理時(shí)限。一是對(duì)于因客觀原因?qū)е掳讣簳r(shí)無法調(diào)查的情況，規(guī)定中止案件調(diào)查的情形，包括涉及的相關(guān)案件尚未審結(jié)或其他行政決定尚未作出，涉及法律適用問題需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)解釋或者確認(rèn)以及不可抗力等。二是規(guī)定實(shí)施違法行為的公民已經(jīng)死亡或法人、其他組織已經(jīng)終止，且無權(quán)利義務(wù)承受人的，終止案件調(diào)查。三是規(guī)定因案情復(fù)雜，不能按期作出決定的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長辦案期限，最長不得超過六十日；案件辦理過程中，檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、評(píng)估、公告時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。

　　明確不予行政處罰決定書的適用情形及內(nèi)容。一是明確不予行政處罰決定書的適用情形，包括違法行為輕微沒有危害后果、初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正、有證據(jù)證明沒有主觀過錯(cuò)，以及行為人不滿十四周歲或者是精神病人、智力殘疾人等。二是規(guī)范不予行政處罰決定書具體內(nèi)容，要求載明違法事實(shí)和證據(jù)，不予行政處罰的結(jié)論、理由和依據(jù)，救濟(jì)途徑和期限等。

　　增加科技執(zhí)法內(nèi)容。規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)違法線索、提示提醒違法行為、開展調(diào)查或者檢查，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，同時(shí)針對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)安全對(duì)行政機(jī)關(guān)提出要求。

　　完善處罰案件辦理環(huán)節(jié)，規(guī)范調(diào)查檢查程序，完善行政處罰案件辦理時(shí)限，明確不予行政處罰決定書的適用情形及內(nèi)容……新修訂的《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規(guī)定》將于明年1月1日起施行。昨天(29日)，市司法局對(duì)規(guī)定的修改新增內(nèi)容進(jìn)行解讀說明，該規(guī)定將進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法程序可操作性。

　　據(jù)市司法局介紹，新修訂的《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規(guī)定》全文共32條，其中對(duì)標(biāo)《中華人民共和國行政處罰法》作一致性修改12條，回應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐需要，細(xì)化完善5條、新增11條，這些修改完善新增內(nèi)容主要包括七個(gè)方面：

　　增加執(zhí)法協(xié)助和行刑銜接要求。一是規(guī)定行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求，明確了書面協(xié)助請(qǐng)求的內(nèi)容，并規(guī)定了被請(qǐng)求機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)。二是明確違法行為涉嫌犯罪或職務(wù)違法的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，并規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)于司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法向其移送的案件的處理要求。

　　完善處罰案件辦理環(huán)節(jié)。一是明確立案標(biāo)準(zhǔn)，除當(dāng)場(chǎng)作出處罰的外，符合有證據(jù)初步證明存在違反行政管理秩序的行為、依法可能給予行政處罰、屬于本行政機(jī)關(guān)管轄的條件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。二是新增結(jié)案環(huán)節(jié)，符合行政處罰決定執(zhí)行完畢、不予行政處罰、案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)、案件終止調(diào)查等情形之一的，行政機(jī)關(guān)可以結(jié)案。

　　規(guī)范調(diào)查檢查程序。一是要求執(zhí)法人員在調(diào)查或者檢查時(shí)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員表明身份、出示執(zhí)法證件、說明來意和事由，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)。二是明確調(diào)查檢查措施，規(guī)定執(zhí)法人員可以采取進(jìn)入與被調(diào)查或檢查對(duì)象有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，進(jìn)行文字音像記錄，查閱復(fù)制有關(guān)資料，詢問當(dāng)事人或有關(guān)人員，要求提供資料或者就有關(guān)情況作出說明等措施。三是規(guī)范調(diào)查檢查文書，要求執(zhí)法人員規(guī)范制作調(diào)查筆錄或者填寫行政檢查單，并交由當(dāng)事人或有關(guān)人員核對(duì)并簽名、蓋章。

　　細(xì)化先行登記保存要求。一是增加緊急情況下實(shí)施先行登記保存的程序，要求執(zhí)法人員應(yīng)在先行登記保存后二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦手續(xù)；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)立即解除。二是細(xì)化先行登記保存的實(shí)施要求，規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)并全程錄音錄像，并明確執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作物品清單的要求。三是規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的物品要及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等措施保全證據(jù)，并在七個(gè)工作日內(nèi)作出相關(guān)處理決定。

　　完善行政處罰案件辦理時(shí)限。一是對(duì)于因客觀原因?qū)е掳讣簳r(shí)無法調(diào)查的情況，規(guī)定中止案件調(diào)查的情形，包括涉及的相關(guān)案件尚未審結(jié)或其他行政決定尚未作出，涉及法律適用問題需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)解釋或者確認(rèn)以及不可抗力等。二是規(guī)定實(shí)施違法行為的公民已經(jīng)死亡或法人、其他組織已經(jīng)終止，且無權(quán)利義務(wù)承受人的，終止案件調(diào)查。三是規(guī)定因案情復(fù)雜，不能按期作出決定的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長辦案期限，最長不得超過六十日；案件辦理過程中，檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、評(píng)估、公告時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。

　　明確不予行政處罰決定書的適用情形及內(nèi)容。一是明確不予行政處罰決定書的適用情形，包括違法行為輕微沒有危害后果、初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正、有證據(jù)證明沒有主觀過錯(cuò)，以及行為人不滿十四周歲或者是精神病人、智力殘疾人等。二是規(guī)范不予行政處罰決定書具體內(nèi)容，要求載明違法事實(shí)和證據(jù)，不予行政處罰的結(jié)論、理由和依據(jù)，救濟(jì)途徑和期限等。

　　增加科技執(zhí)法內(nèi)容。規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)違法線索、提示提醒違法行為、開展調(diào)查或者檢查，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，同時(shí)針對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)安全對(duì)行政機(jī)關(guān)提出要求。