廣東今年將增6萬個(gè)公辦幼兒園學(xué)位
我國擬制定學(xué)前教育法。8月28日,《中華人民共和國學(xué)前教育法(草案)》(以下簡稱“草案”)提請十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。草案共八章74條,包括總則、規(guī)劃與舉辦、保育和教育、教師和其他工作人員、投入與保障、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。
學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分,事關(guān)億萬兒童健康成長,關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。
擬制定的學(xué)前教育法,將如何影響學(xué)前教育發(fā)展?廣東如何推進(jìn)實(shí)現(xiàn)幼兒“上好園”?
政府主導(dǎo) 破解“入園貴”難題
近年來,學(xué)前教育發(fā)展迅速、進(jìn)步飛速,但是仍然底子薄、欠賬多,已然是整個(gè)教育體系的短板。過去很長一段時(shí)間,學(xué)前教育學(xué)位需求旺盛,大量民間資本進(jìn)入,民辦園比例遠(yuǎn)高于公辦園,造成適齡兒童入園貴。如何破解難題?
草案明確,發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo),以政府舉辦為主,大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源,引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。遏制過度逐利,禁止利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)等舉辦營利性民辦園;禁止社會(huì)資本通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制公辦園、非營利性民辦園;幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。
華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、學(xué)前教育系主任、博士生導(dǎo)師蔡黎曼認(rèn)為,以立法促進(jìn)學(xué)前教育的公益性和普惠性,及時(shí)將學(xué)前教育發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,將助力實(shí)現(xiàn)“幼有善育、幼有優(yōu)育”的人民期盼。
“發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo),體現(xiàn)了政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng),讓更多孩子上好園?!辈汤杪f,在推進(jìn)立法的過程中,相關(guān)配套工作一直在開展。以廣東為例,自2011年以來,啟動(dòng)實(shí)施了三期“廣東省發(fā)展學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”。
在蔡黎曼看來,學(xué)前教育普惠健康發(fā)展,是民心工程,最終的受益者是孩子們。立法將進(jìn)一步促進(jìn)教育公平,減輕家庭的教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?!斑^去公辦園學(xué)位少,教育資源分配不均,大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育,將進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋面,促進(jìn)教育公平,提高幼兒教育保教質(zhì)量”。
實(shí)現(xiàn)“5080” 擔(dān)起甜蜜的“負(fù)擔(dān)”
廣東是全國第一人口大省,2022年廣東常住人口12656.8萬人。區(qū)域吸引力大,但對城市公共服務(wù)來說,則是甜蜜的“負(fù)擔(dān)”。
其中,學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端,也是國民教育體系的重要組成部分。營造良好學(xué)前教育生態(tài),意義重大。
2018年7月,廣東省政府辦公廳下發(fā)《促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》,明確到2020年公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%以上,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)到80%以上。
這一“5080”目標(biāo),同樣寫進(jìn)了2020年廣東省政府十件民生實(shí)事,并如期超額完成。
連續(xù)多年,廣東省政府十件民生實(shí)事都出現(xiàn)了“學(xué)前教育”的身影。2021年提出,促進(jìn)普惠性學(xué)前教育擴(kuò)學(xué)位、提質(zhì)量;2022年提出,擴(kuò)增公辦中小學(xué)、幼兒園學(xué)位供給;2023年提出,新增公辦幼兒園學(xué)位6萬個(gè)。
廣東各地打起了學(xué)位攻堅(jiān)戰(zhàn),整合盤活資源,新建改建擴(kuò)建一批公辦幼兒園,不斷擴(kuò)充公辦學(xué)前教育資源。同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)民辦幼兒園轉(zhuǎn)公辦、轉(zhuǎn)普惠,不斷探索增加公益普惠性資源。
其中,廣州在全國率先試點(diǎn)“多規(guī)合一”,將城市空間、城市建設(shè)、教育供給配置等統(tǒng)籌規(guī)劃,保障教育用地;深圳全市財(cái)政公共預(yù)算學(xué)前教育投入大幅度增長;東莞以公辦園為龍頭成立幼教集團(tuán)、與民辦園合作設(shè)置公辦班、購買民辦學(xué)位、補(bǔ)貼轄區(qū)適齡幼兒入讀民辦園,不斷增加公益普惠性資源。
截至去年底,廣東公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比已達(dá)85%以上。
教育發(fā)展,久久為功。廣東提出并持續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展新目標(biāo)。
去年底,廣東省教育廳等九部門印發(fā)的《廣東省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出,增加公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給,通過新建、改擴(kuò)建、回收、轉(zhuǎn)制等方式,每年新建、新增一批公辦幼兒園;加大民辦幼兒園扶持力度,引導(dǎo)更多民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。
今年,廣東將新增公辦幼兒園學(xué)位6萬個(gè),實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育“5083”普惠任務(wù)。其中,多所公辦幼兒園將在秋季新學(xué)期上新,廣州市番禺區(qū)新開辦8所公辦幼兒園;中山市火炬開發(fā)區(qū)新增4所公辦幼兒園,可提供幼兒園學(xué)位1950個(gè);佛山市禪城區(qū)上新4所新型公辦幼兒園,共增加2000多個(gè)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位;梅州市上新豐順縣湯南中心幼兒園、豐順縣埔寨鎮(zhèn)埔南公立幼兒園。
禁“小學(xué)化” 為超前教育降溫
草案提出,幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn),科學(xué)實(shí)施保育和教育活動(dòng),不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容、采用小學(xué)化的教育方式。
幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象由來已久,為超前教育降溫,廣東已在行動(dòng)。
早在2016年1月,廣東省教育廳印發(fā)了《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引(試行)》,明確提出幼兒園要防止和糾正“小學(xué)化”傾向,避免抽象、單調(diào)、機(jī)械的學(xué)習(xí)方式;避免機(jī)械背誦為主的教學(xué)活動(dòng)。
2021年,廣東省教育廳印發(fā)《廣東省推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,小學(xué)將一年級上學(xué)期設(shè)置為入學(xué)適應(yīng)期。
蔡黎曼很欣喜地看到,幼小銜接已從“單向銜接”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向銜接”。
蔡黎曼表示,一直以來,幼兒園對幼小銜接的意愿較強(qiáng),但此前單純由幼兒園教師帶幼兒到小學(xué)參觀交流等“單向銜接”工作效果并不佳。近年來,廣東從省級層面推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接,建立行政推動(dòng)、教科研支持、家長共同參與的機(jī)制,整合多方資源,實(shí)現(xiàn)有效銜接?!艾F(xiàn)在,小學(xué)教師也會(huì)到幼兒園進(jìn)行交流和教研,雙向銜接的長效機(jī)制正逐步建立中?!辈汤杪f。
“從國家立法的高度要求科學(xué)幼小銜接、去‘小學(xué)化’,有利于回歸本質(zhì)做學(xué)前教育?!睆V州市黃文娟家庭教育名師工作室主持人、廣州市南沙區(qū)第三幼兒園總園長黃文娟說,學(xué)前階段幼兒應(yīng)以游戲?yàn)橹饕獙W(xué)習(xí)方式,以行為習(xí)慣養(yǎng)成和學(xué)習(xí)品質(zhì)培養(yǎng)為主要內(nèi)容。這些基本理念和要求的厘清為“去小學(xué)化”做好思想準(zhǔn)備,也更加符合兒童的身心發(fā)展要求。
南方日報(bào)記者 馬立敏 陳理 實(shí)習(xí)生 田志東
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