2021年9月16日，萬(wàn)壽寺二期修繕工地，工人正在對(duì)墻體進(jìn)行修繕。新京報(bào)記者 鄭新洽 攝

　　4月12日，北京市人大常委會(huì)《北京歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議召開(kāi)。這也標(biāo)志著北京市人大常委會(huì)啟動(dòng)了對(duì)新的《條例》的執(zhí)法檢查工作。

　　北京于1982年被確定為歷史文化名城。新的《條例》由市十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，自2021年3月1日起實(shí)施。為依法深入推進(jìn)名城保護(hù)相關(guān)工作，鞏固和發(fā)展40年名城保護(hù)工作成果，市人大常委會(huì)對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。

　　據(jù)悉，此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容涵蓋配套政策制定和法規(guī)宣傳貫徹情況，老城、三山五園地區(qū)和三條文化帶等重點(diǎn)地區(qū)整體保護(hù)利用情況，歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)利用情況等方面。

　　將檢查歷史建筑的維護(hù)、修繕等

　　按照市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的工作安排，此次檢查的重點(diǎn)涉及配套政策制定和法規(guī)宣傳貫徹情況，老城、三山五園地區(qū)和三條文化帶等重點(diǎn)地區(qū)整體保護(hù)利用情況，文物、革命史跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用情況，歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)利用情況，歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史河湖水系和古樹(shù)名木保護(hù)利用情況等方面內(nèi)容。

　　如對(duì)配套政策制定和法規(guī)宣傳貫徹情況的檢查涉及北京歷史文化名城保護(hù)名錄建立情況；預(yù)先保護(hù)制度落實(shí)情況；統(tǒng)一信息平臺(tái)建立情況等方面內(nèi)容。

　　同時(shí)，老城、三山五園地區(qū)和三條文化帶等重點(diǎn)地區(qū)整體保護(hù)利用情況也是這次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)檢查內(nèi)容。執(zhí)法檢查組將對(duì)北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，老城、三山五園地區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制落實(shí)情況等方面內(nèi)容進(jìn)行檢查。

　　對(duì)文物、革命史跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用情況的檢查涉及文物騰退、修繕、活化利用及周邊環(huán)境整治情況；革命史跡開(kāi)展紀(jì)念活動(dòng)，宣傳展陳史料和英烈史跡，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)精神情況；皇家園林、王府、會(huì)館、古橋、古碼頭等保護(hù)利用情況；老字號(hào)、老物件、老手藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承空間提供和布局情況等。

　　按照條例的規(guī)定，北京歷史文化名城保護(hù)對(duì)象中“歷史建筑”包括優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、掛牌保護(hù)院落、名人舊（故）居等。此次執(zhí)法檢查，要對(duì)歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)利用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查內(nèi)容就涉及這些歷史建筑的維護(hù)、修繕和文化服務(wù)功能應(yīng)用情況，以及歷史文化街區(qū)歷史格局、街巷肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)和相關(guān)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建保護(hù)措施落實(shí)情況。

　　此外，檢查組還將對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用及傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)情況；歷史河湖水系周邊生態(tài)緩沖帶保護(hù)、公共空間建設(shè)與濱水建筑管控、親水岸線建設(shè)等情況進(jìn)行檢查。

　　研究梳理“12345”反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

　　此次執(zhí)法檢查組的成員包括部分市人大常委會(huì)委員，教科文衛(wèi)委、城建環(huán)保委和農(nóng)村委委員，專業(yè)代表小組成員，參與《條例》立法工作和選擇參加此監(jiān)督項(xiàng)目的市人大代表。

　　執(zhí)法檢查工作將書面檢查、專題檢查、專題培訓(xùn)相結(jié)合，運(yùn)用“執(zhí)法檢查報(bào)告+問(wèn)題清單+督促整改”機(jī)制，同時(shí)研究梳理“12345”市民服務(wù)熱線反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　此次執(zhí)法檢查將設(shè)五個(gè)專題檢查小組，分別為老城（中軸線）保護(hù)專題檢查小組、三山五園和三條文化帶保護(hù)專題檢查小組、文物和非遺保護(hù)專題小組、歷史建筑和文化街區(qū)保護(hù)專題小組，以及名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落及歷史河湖水系和古樹(shù)名木保護(hù)專題小組。

　　執(zhí)法檢查組還將開(kāi)展“北京歷史文化名城保護(hù)情況”專題培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)和視頻方式，組織執(zhí)法檢查組成員、專委會(huì)委員、專業(yè)代表小組成員、市人大機(jī)關(guān)干部和各區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)同志深入學(xué)習(xí)《條例》，了解名城保護(hù)工作開(kāi)展情況。

　　按照?qǐng)?zhí)法檢查工作的安排，自今年5月開(kāi)始，各小組啟動(dòng)實(shí)地檢查調(diào)研，各檢查小組研究制定專題檢查方案。組織開(kāi)展專題檢查，組織進(jìn)行書面檢查工作。7月底，各專題檢查小組報(bào)送執(zhí)法檢查情況和問(wèn)題清單。

　　9月下旬，市人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《條例》實(shí)施情況的報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)市人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)形成審議意見(jiàn)書，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議討論同意后，由市人大常委會(huì)辦公廳交市政府研究辦理。

　　4月12日，北京市規(guī)劃自然資源委、市文物局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等三部門在執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)歷史文化名城保護(hù)條例實(shí)施情況。

　　看點(diǎn) 1

　　推動(dòng)先農(nóng)壇、賢良祠等騰退取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

　　《條例》實(shí)施一年來(lái)，市規(guī)自委落實(shí)總規(guī)和核心區(qū)控規(guī)要求，加強(qiáng)老城整體保護(hù)。以中軸線申遺保護(hù)為抓手，做好重點(diǎn)文物騰退保護(hù)利用工作。推動(dòng)先農(nóng)壇、賢良祠等騰退、國(guó)立蒙藏學(xué)校舊址修繕利用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，清陸軍部舊址和皇史宬實(shí)現(xiàn)有條件預(yù)約開(kāi)放。

　　根據(jù)《條例》，名城委辦依法審查了市規(guī)自委會(huì)同東城區(qū)、西城區(qū)報(bào)送的《首都功能核心區(qū)傳統(tǒng)地名保護(hù)名錄（街巷胡同類 第一批）》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布。今后將按此模式做好世界遺產(chǎn)和文物之外的其他保護(hù)名錄更新和維護(hù)工作。

　　據(jù)悉，北京市將研究建立名城保護(hù)統(tǒng)一信息平臺(tái)。通過(guò)收集歷史文化名城保護(hù)對(duì)象的歷史、權(quán)屬、測(cè)繪數(shù)據(jù)、利用情況等信息，后續(xù)本市將形成具備“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行管理、研究分析、多維展示”功能的名城保護(hù)統(tǒng)一信息平臺(tái)。

　　此外，市規(guī)自委還研究制訂了《北京市歷史建筑保護(hù)利用管理辦法》，明確歷史建筑日常養(yǎng)護(hù)、維護(hù)和修繕等行為的管理標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃新編與修訂工作，啟動(dòng)歷史文化街區(qū)掛牌工作。

　　市規(guī)自委會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已組織開(kāi)展了25個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的市級(jí)聯(lián)審，并核發(fā)了19個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的審查意見(jiàn)，其余傳統(tǒng)村落已編制完成保護(hù)規(guī)劃，待修改完善后組織開(kāi)展市級(jí)聯(lián)審會(huì)。

　　看點(diǎn) 2

　　大運(yùn)河博物館完成主體結(jié)構(gòu)封頂

　　在北京中軸線申遺保護(hù)工作方面，建立部市合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，組建北京中軸線申遺保護(hù)工作辦公室。組織文本編制團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展研究并完成申遺文本及保護(hù)管理規(guī)劃編制。推進(jìn)實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)方案。

　　同時(shí)，北京還完成正陽(yáng)橋遺址考古發(fā)掘工作，揭露出正陽(yáng)橋東南側(cè)一具鎮(zhèn)水獸。完成北京北海醫(yī)院和東天意市場(chǎng)降層項(xiàng)目的考古勘探和發(fā)掘工作，勘探面積0.3萬(wàn)平方米。完成太廟內(nèi)非文物建筑拆除區(qū)域環(huán)境整治工程的考古勘探工作，勘探面積0.2萬(wàn)平方米。發(fā)掘金中都外城五處地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)唐、遼、金、元、明、清代重要遺存。

　　北京市文物局還會(huì)同海淀區(qū)編制《北京海淀三山五園國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》并向社會(huì)公布，將9大類創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化為44項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，目前正在逐步有序推進(jìn)。

　　在三條文化帶建設(shè)方面，“一館一園一站一中心多點(diǎn)位”的大運(yùn)河文物保護(hù)工作格局日臻完善。大運(yùn)河博物館（首博東館）完成主體結(jié)構(gòu)封頂，路縣故城考古遺址公園（二期）完成全部考古勘探，遺址保護(hù)展示工程正在穩(wěn)步推進(jìn)土護(hù)降施工，北京藝術(shù)博物館（坐落于萬(wàn)壽寺內(nèi)）修繕工程接近尾聲。

　　平谷白各莊漢代墓葬群共發(fā)掘墓葬130座，出土文物600余件（套）；密云區(qū)十里堡鎮(zhèn)王各莊完成發(fā)掘面積0.33萬(wàn)平方米，發(fā)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期墓葬60座。

　　看點(diǎn) 3

　　44個(gè)傳統(tǒng)村落已完成區(qū)級(jí)編制工作

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局介紹，截至目前，全市共有44個(gè)傳統(tǒng)村落，分布在10個(gè)區(qū)，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及1.34萬(wàn)農(nóng)戶。北京市強(qiáng)化傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，健全完善市級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制工作。截至2021年底，44個(gè)傳統(tǒng)村落全部完成區(qū)級(jí)編制工作。

　　同時(shí)市規(guī)自委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同組織開(kāi)展了傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的市級(jí)聯(lián)審，目前核發(fā)了19個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的審查意見(jiàn)，其余村莊正在抓緊履行相關(guān)程序。

　　此外，充分利用首都專家技術(shù)資源。組建技術(shù)專家支撐團(tuán)隊(duì)40余人，專業(yè)涵蓋規(guī)劃、建筑、文物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各領(lǐng)域，為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展提供決策指導(dǎo)和技術(shù)咨詢。

　　北京完成22個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)，并將該22個(gè)村莊簡(jiǎn)介信息全部錄入中國(guó)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館。參考國(guó)家要求，初步完成市級(jí)傳統(tǒng)村落標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)，適時(shí)推動(dòng)市級(jí)傳統(tǒng)村落掛牌。

　　今年4月初，財(cái)政部、住建部正式公布門頭溝區(qū)入選2022年傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范區(qū)名單，中央財(cái)政將予以定額獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，門頭溝區(qū)正在細(xì)化實(shí)施方案，力爭(zhēng)創(chuàng)新形成連8點(diǎn)串線成片的傳統(tǒng)村落組團(tuán)發(fā)展模式，創(chuàng)新形成傳統(tǒng)農(nóng)宅有機(jī)更新路徑。