國資委:對央企新開展違規(guī)融資擔保行為進行嚴肅追責
央廣網(wǎng)北京1月4日消息 4日,國務院國資委發(fā)布《關(guān)于加強中央企業(yè)融資擔保管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)的有關(guān)說明。
國務院國資委表示,近年來,中央企業(yè)認真執(zhí)行擔保管理要求,完善內(nèi)部擔保制度,嚴格規(guī)范擔保行為,擔保規(guī)??傮w合理,擔保風險基本可控,但日常監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn),個別中央企業(yè)仍存在擔保規(guī)模過高、對外擔保、采取隱性擔保等問題,有的企業(yè)還發(fā)生了擔保代償損失。為適應新情況變化,進一步加強中央企業(yè)擔保管理,國務院國資委印發(fā)了《通知》。《通知》在整合原有擔保規(guī)定的基礎(chǔ)上,針對日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的突出問題,對融資擔保范疇、對象、規(guī)模等管理要求進行了明確,實現(xiàn)擔保管理規(guī)定的完整統(tǒng)一。
據(jù)介紹,《通知》主要呈現(xiàn)四個方面特點和內(nèi)容:
?。ㄒ唬┕芸胤秶印叭??!锻ㄖ访鞔_管控范圍包括所有融資擔保,不僅包括為企業(yè)融資行為提供的各種形式擔保,同時也包括具有擔保效力的隱性擔保。
(二)管控要求更加“嚴”。一方面,基于同股同權(quán)、控制風險原則,對中央企業(yè)融資擔保實行“兩禁兩控”:嚴禁對集團外無股權(quán)關(guān)系企業(yè)擔保,嚴禁對參股企業(yè)超股比擔保,嚴控對高風險子企業(yè)擔保,嚴控對子企業(yè)超股比擔保。另一方面,嚴格限制擔保規(guī)模。參考目前中央企業(yè)擔保規(guī)模占凈資產(chǎn)的平均比重、上市公司擔保管理規(guī)定等,明確中央企業(yè)總擔保規(guī)模不超過集團合并凈資產(chǎn)的40%,單戶子企業(yè)(含本部)擔保額不能超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。
?。ㄈ┕芸胤绞礁印皩崱?。考慮企業(yè)擔保屬于重大風險事項,公司法等規(guī)定擔保必須由董事會或股東大會決議,因此,《通知》從中央企業(yè)實際管理出發(fā),要求擔保預算由集團董事會或其授權(quán)決策主體審批以提高效率,但企業(yè)擔保制度和特殊擔保事項仍由集團董事會審批,充分發(fā)揮董事會的風險把關(guān)作用。
?。ㄋ模┱囊蟾印凹殹薄C鞔_對企業(yè)新開展違規(guī)融資擔保行為進行嚴肅追責,要求企業(yè)對存量違規(guī)融資擔保業(yè)務限期整改,力爭兩年內(nèi)整改50%,原則上三年內(nèi)全部完成整改。
同時,國務院國資委對管控對象、隱性擔保、金融子企業(yè)擔保管理等問題作出重點說明。
具體而言,管控對象方面,《通知》管控對象不僅包括中央企業(yè)集團本部,還包括中央企業(yè)所屬各級子企業(yè);隱性擔保方面,企業(yè)提供共同借款合同、差額補足承諾、安慰函、支持函等函件是否具有擔保效力,需要企業(yè)法律部門根據(jù)具體條款進行判定,具有擔保效力的則屬于隱性擔保;金融子企業(yè)擔保管理要求方面,如確因客觀情況需要對金融子企業(yè)提供擔保,需經(jīng)中央企業(yè)集團董事會審批,金融子企業(yè)范圍參考中央企業(yè)每年度向國務院國資委報送的金融子企業(yè)決算報表庫里的企業(yè)名單;集團內(nèi)子企業(yè)之間擔保管理要求方面,集團內(nèi)無直接股權(quán)關(guān)系的子企業(yè)之間不得互保,如確因客觀情況需要提供擔保的,需經(jīng)中央企業(yè)集團董事會審批,其中:子企業(yè)對母公司提供擔保適用此條規(guī)定。
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