新華社鄭州12月1日電 新華社“新華視點(diǎn)”記者張泉

　　違規(guī)占用耕地490余畝，取用黃河水25萬(wàn)立方米，修筑堤壩阻斷黃河干支流正常連通……日前，記者隨中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河南省三門峽市發(fā)現(xiàn)，三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以修復(fù)河道生態(tài)為名挖湖造景，在黃河一級(jí)支流上修建濕地公園，影響河道行洪安全。

　　違規(guī)占用耕地490余畝 國(guó)家明令禁止下繼續(xù)建設(shè)

　　三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)位于豫晉陜?nèi)〗唤纾嗳T峽市中心城區(qū)約15公里。流經(jīng)這個(gè)區(qū)域的好陽(yáng)河，是黃河一級(jí)支流。違規(guī)挖湖造景修建的好陽(yáng)河濕地公園就位于這里。

　　在已向公眾開放的濕地公園，記者看到，好陽(yáng)河匯入黃河處的河道目前已被開挖改造成一個(gè)寬闊的人工湖，成為好陽(yáng)河濕地公園的主體部分，湖中還有多個(gè)人工島。而人工湖上游的好陽(yáng)河河道寬度僅不到10米。

　　督察組發(fā)現(xiàn)，在好陽(yáng)河原河道基礎(chǔ)上實(shí)施的大面積開挖作業(yè)，嚴(yán)重破壞了河道附近耕地、林地等原生地貌。

　　據(jù)了解，2020年3月，三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)在未辦理規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，違規(guī)啟動(dòng)建設(shè)包括好陽(yáng)河濕地公園在內(nèi)的黃河一級(jí)支流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，濕地公園一期工程規(guī)劃面積約660畝，挖土面積約50畝。

　　2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，明確禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。

　　然而，三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)不僅未及時(shí)糾正違規(guī)建設(shè)行為，還于2021年8月違規(guī)開工建設(shè)規(guī)劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程。從好陽(yáng)河濕地公園區(qū)域的衛(wèi)星影像圖上可以清晰看到，二期工程區(qū)域施工前存在大片耕地。

　　國(guó)土“三調(diào)”及年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，好陽(yáng)河濕地公園工程實(shí)際違規(guī)占用耕地490.77畝，其中包括14.17畝永久基本農(nóng)田。

　　違規(guī)取用黃河水25萬(wàn)方 修筑堤壩影響河道行洪安全

　　除違規(guī)占用耕地外，為修建好陽(yáng)河濕地公園還違規(guī)取用黃河水。督察組成員告訴記者，好陽(yáng)河濕地公園人工湖水面約450畝，而好陽(yáng)河流量較小，不足以支撐如此大的水面。經(jīng)督察組查證，為修建好陽(yáng)河濕地公園，相關(guān)部門和單位曾未經(jīng)許可取用黃河水25萬(wàn)立方米。

　　督察組成員告訴記者，黃河是資源性缺水河流，國(guó)家對(duì)黃河水量實(shí)行統(tǒng)一配置，以確保黃河水資源合理利用。在黃河流域取用水資源，應(yīng)當(dāng)依法取得取水許可。違規(guī)取用黃河水的做法如果得不到遏制，將對(duì)黃河水資源產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。

　　督察組還發(fā)現(xiàn)，為防止黃河水位高時(shí)淹沒好陽(yáng)河濕地公園，在好陽(yáng)河入黃河口處，涉事者還違規(guī)修筑了土壩圍堤。

　　記者看到，這條近20米長(zhǎng)的土壩，攔在黃河河道與好陽(yáng)河濕地公園之間，阻斷了好陽(yáng)河匯入黃河的通道。

　　《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路。

　　督察組成員告訴記者，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，好陽(yáng)河濕地公園所在的入黃河口區(qū)域?qū)儆邳S河河道管理范圍，修建的土壩違反了河道管理?xiàng)l例的規(guī)定，阻斷了黃河干流與好陽(yáng)河正常連通，影響河道行洪安全。

　　此外，好陽(yáng)河濕地公園還建設(shè)了停車場(chǎng)、有機(jī)玻璃帳篷、露營(yíng)基地、觀景棧道、餐飲場(chǎng)所等旅游服務(wù)設(shè)施，其中大部分項(xiàng)目已開始營(yíng)業(yè)。

　　據(jù)介紹，好陽(yáng)河濕地公園約75%的面積位于河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門印發(fā)的《在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》，在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑臨時(shí)設(shè)施和永久設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。督察組發(fā)現(xiàn)，好陽(yáng)河濕地公園未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，擅自建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，與自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)明顯不符。

　　切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)保護(hù)意識(shí) 將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況

　　督察組成員告訴記者，違規(guī)挖湖造景在歷次督察中屢有發(fā)現(xiàn)。三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)在國(guó)家明令禁止情況下，不僅未及時(shí)糾正違規(guī)建設(shè)行為，反而擴(kuò)大違規(guī)建設(shè)規(guī)模，充分反映了資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)意識(shí)不足。

　　督察組成員表示，違規(guī)挖湖造景往往伴隨著違規(guī)占用耕地和違規(guī)取用水資源行為，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。各地尤其是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，要切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從源頭上杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。

　　此外，三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)違規(guī)挖湖造景還反映出一些地方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法治意識(shí)嚴(yán)重不足。好陽(yáng)河濕地公園建設(shè)過(guò)程中，違反了耕地保護(hù)、黃河河道管理、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域多項(xiàng)法規(guī)的規(guī)定。同時(shí)，相關(guān)部門監(jiān)督管理不力。

　　對(duì)于三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)違規(guī)挖湖造景行為，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。