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從城投領(lǐng)域案件多發(fā)看如何織牢融資廉政網(wǎng)

發(fā)布時間:2023-10-10 09:51:00來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

  近期,部分地方城投領(lǐng)域案件多發(fā)。這一現(xiàn)象引起社會較高關(guān)注。相關(guān)人士建議,應(yīng)該以問題導(dǎo)向出發(fā),通過暢通融資渠道、規(guī)范融資中介、加強(qiáng)城投企業(yè)監(jiān)管等措施,織密制度籠子,遏制城投領(lǐng)域亂象。

  城投領(lǐng)域腐敗案頻發(fā)引發(fā)關(guān)注

  6月6日,昆山市紀(jì)委發(fā)布信息,長期在城投領(lǐng)域工作的陶燕靈被查。陶燕靈先后擔(dān)任昆山樂成置業(yè)有限公司銷售部經(jīng)理、副總經(jīng)理,昆山樂成置業(yè)有限公司久恒房產(chǎn)銷售分公司負(fù)責(zé)人,昆山城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司房產(chǎn)管理部經(jīng)理,昆山城市住房租賃有限公司總經(jīng)理,2020年11月任昆山城投房產(chǎn)管理有限公司董事長兼總經(jīng)理。目前,案件仍在審理之中。

  記者采訪了解到,近年來,城投領(lǐng)域腐敗案件多發(fā),涉及省市縣多層級。省級層面,云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理王崢被查,4月28日,副省級城市青島城市建設(shè)投資(集團(tuán))有限責(zé)任公司黨委副書記、總經(jīng)理臧毅杰落馬;市級層面,3月31日福建寧德市城建集團(tuán)黨委書記、董事長雷立雄落馬,4月25日江西宜春市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司黨委書記、董事長郭建斌落馬;縣級層面包括3月20日被查的浙江麗水云和縣城市建設(shè)投資集團(tuán)董事、副總經(jīng)理葉萌,4月13日落馬的湖南省寧鄉(xiāng)縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司黨組副書記、經(jīng)理戴向軍等。

  多數(shù)城投領(lǐng)域腐敗案涉及金額較大。落馬官員在工程招標(biāo)、工程建設(shè)、轉(zhuǎn)讓土地等項(xiàng)目收受賄賂的金額隨著項(xiàng)目規(guī)?!八疂q船高”。據(jù)通報,江蘇省鎮(zhèn)江市自2022年1月開展融資領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治以來,共立案查處黨員干部22人,其中縣處級干部3人,挽回經(jīng)濟(jì)損失近16億元。陜西省漢中市城投辦原主任張漢安收受賄賂達(dá)3500余萬元;湖南省湘潭市相關(guān)領(lǐng)域反腐,留置40人,追贓挽損34.12億元……

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),高昂的融資中介費(fèi)成為權(quán)力尋租的載體。融資中介費(fèi)在業(yè)內(nèi)存在許久。一位融資中介人士接受采訪時說,融資中介費(fèi)通常為融資金額的1%-2%,個別項(xiàng)目甚至高達(dá)3%,有些平臺想融到錢,就必須支付高昂的中介費(fèi)用。

  鎮(zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委先后查處6名涉及市縣兩級政府平臺公司“一把手”的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。發(fā)現(xiàn)多名資金“掮客”存在跨區(qū)域介入融資業(yè)務(wù)并獲取高額中介費(fèi)行為,以及向平臺公司干部行賄問題,共查處資金“掮客”10人。

  大額資金往來、監(jiān)管薄弱

  致不法事件時有發(fā)生

  城投平臺涉及的城建項(xiàng)目數(shù)量多、資金量大,易滋生腐敗。一名業(yè)內(nèi)人士說,“金融機(jī)構(gòu)愿意借錢給城投企業(yè),是因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)倒閉要追責(zé),而政府不會倒閉,借款人也就不用擔(dān)責(zé)。由此城投公司在借錢運(yùn)作項(xiàng)目的過程中,可能存在權(quán)力尋租、利益輸送問題?!?/p>

  由于有政府信用背書,城投企業(yè)往往能夠讓金融機(jī)構(gòu)借貸大額資金。據(jù)了解,城投公司的高管及董事等要職不少是由當(dāng)?shù)卣桑蠖鄶?shù)人員都有政府部門兼職或曾經(jīng)任職的經(jīng)歷,在一些地方,城投公司儼然成了“第二職能部門”。城投公司舉借債務(wù)融資被納入政府部門統(tǒng)籌,因此金融機(jī)構(gòu)愿意大量借貸,期間有大額資金往來,暗藏腐敗風(fēng)險。

  另一方面,面對資源高度集中的狀況,卻存在監(jiān)管薄弱、制約不足問題。有關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志認(rèn)為,城投平臺“一把手”能調(diào)動大量資源,權(quán)力集中,受到的監(jiān)督制約卻很小。一些企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制不夠健全,監(jiān)事會或獨(dú)立外部董事履行監(jiān)督職責(zé)流于形式,監(jiān)事會一年開不了幾次會;同時外部監(jiān)督缺失,相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán),一些外部審計事務(wù)所甚至為維持業(yè)務(wù)關(guān)系,故意“放水”。

  此外,一些城投公司專業(yè)人員欠缺,遴選金融機(jī)構(gòu)存“盲區(qū)”。據(jù)業(yè)內(nèi)人員反映,城投公司選擇金融機(jī)構(gòu)和金融工具,涉及金融工具的資金成本、規(guī)模、期限、使用范圍、程序要求以及審批效率等等,這些都可能決定著目標(biāo)基建項(xiàng)目的生死存亡。同時,在相當(dāng)長時間內(nèi),金融機(jī)構(gòu)幾乎主導(dǎo)了這一市場,城投公司幾乎沒有話語權(quán),更沒有什么選擇權(quán)。由此導(dǎo)致城投公司違規(guī)融資擔(dān)保、違規(guī)借款、違規(guī)舉債投資等問題高發(fā)。

  疏堵結(jié)合遏制城投領(lǐng)域亂象

  城投平臺的腐敗問題盤根錯節(jié),備受關(guān)注。主要從事城市更新項(xiàng)目及城投投資相關(guān)業(yè)務(wù)的西政資本分析說,城投機(jī)構(gòu)融資時,對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域,投資人投資意愿強(qiáng),當(dāng)?shù)仄脚_可選擇的機(jī)會也較多,會出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域城市發(fā)展需要資金支持,投資人投資熱情反而不高,有些區(qū)域不得不通過提高融資成本的方式來吸引資金,進(jìn)而容易引發(fā)利益輸送。

  有關(guān)人士認(rèn)為,開展國有平臺企業(yè)融資中介領(lǐng)域違規(guī)獲利追繳行動,城投平臺非標(biāo)融資產(chǎn)品的綜合融資成本將更加有效地控制,更重要的是,將迎來更加規(guī)范的展業(yè)環(huán)境。

  首先是要暢通國有平臺融資渠道,斬斷中介掮客的介入渠道。北京市煒衡律師事務(wù)所律師王小菊等認(rèn)為,要從國企平臺企業(yè)融資具體要求、相關(guān)資質(zhì)材料、具體流程等制度和規(guī)定清晰化、公開化起,做好融資相關(guān)法律法規(guī)制度體系建設(shè),從源頭上解決問題。

  其次,融資中介需更加規(guī)范,通過提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)提升競爭力。有關(guān)融資中介人士認(rèn)為,融資中介服務(wù)要提高專業(yè)性,在規(guī)范運(yùn)營的同時,需要掌握更多的信息,對資金成本和融資途徑更加敏感,對國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和渠道更加了解,提高自身競爭力,避免同質(zhì)化競爭使得城投機(jī)構(gòu)相關(guān)人員產(chǎn)生尋租空間。

  另外,要加強(qiáng)對城投公司監(jiān)管,防范債務(wù)風(fēng)險、社會風(fēng)險。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水等認(rèn)為,一些城投平臺既是融資主體又是建設(shè)主體,一手利用政策優(yōu)勢壟斷政府業(yè)務(wù),一手利用權(quán)力地位參與市場競爭,容易引發(fā)腐敗。建議通過專項(xiàng)巡察、專業(yè)審計等方式,促進(jìn)平臺公司不斷完善治理結(jié)構(gòu),圍繞投融資高頻風(fēng)險點(diǎn)列出權(quán)力清單,對投融資行為實(shí)施事前、事中、事后全方位監(jiān)督。同時,提高城投公司專業(yè)技術(shù)人員比例,提升融資決策的科學(xué)性,預(yù)防腐敗亂象。

(責(zé)編:李雨潼)

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