作者：馬慶斌（國家發(fā)展改革委一帶一路建設促進中心研究員）

　　中共中央政治局不久前召開會議指出，要“穩(wěn)住外貿外資基本盤”和“保障中歐班列穩(wěn)定暢通”。目前，在中歐班列的東中西三大通道中，以新亞歐大陸橋為主軸、阿拉山口和霍爾果斯兩個口岸為主要出口的西通道承擔了中歐班列一半以上的運量，是連接大西洋和太平洋、貫穿亞歐大陸的一條洲際貿易干線。在國際國內環(huán)境重大而深刻變化的背景下，加快推動新亞歐陸海聯(lián)運通道建設具有重大意義。

　　新亞歐大陸橋開通30年來，已經(jīng)發(fā)展成為連接亞歐大陸的重要經(jīng)濟大通道，是高質量共建“一帶一路”的六大經(jīng)濟走廊之首。通道沿線的亞歐公路鐵路等陸路運輸網(wǎng)絡逐步多元化，中歐班列逐步實現(xiàn)常態(tài)化運行；公鐵海、江河海、內陸無水樞紐港等多式聯(lián)運體系更加完善；開放型經(jīng)濟通道日漸成熟，沿線口岸通關和過貨效率更加通暢高效，自由貿易試驗區(qū)聯(lián)盟等開放平臺協(xié)同機制逐步構建，新亞歐陸海聯(lián)運通道建設正在形成具有強大經(jīng)濟實力的開放新軸線。

　　這有利于優(yōu)化區(qū)域開放布局，以通道為紐帶實現(xiàn)陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟，在鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位的同時，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。同時，也有利于促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。新亞歐大陸橋沿線的連云港至新疆霍爾果斯國內段地區(qū)的城市化、工業(yè)化水平普遍具有較大提升空間，加大沿線公路、鐵路、口岸以及城鄉(xiāng)基礎設施的升級，對于擴大有效投資、提升產業(yè)轉移承載能力具有重要意義。

　　此舉還可以使中國、日韓、東盟、中亞和歐洲等國家和地區(qū)之間的經(jīng)貿聯(lián)系更緊密，增強亞歐大陸產業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平。

　　不過，與亞歐之間日益緊密的經(jīng)貿聯(lián)系相比，新亞歐陸海通道建設依然面臨一些不足，比如跨境鐵路軌距不同、跨境基礎設施薄弱、多式聯(lián)運通暢能力有待提升等，相關難題亟待破解。下一步，需要從“提層次、強平臺、建機制”的角度著力，暢通新亞歐陸海聯(lián)運“主動脈”。

　　其一，提升新亞歐陸海聯(lián)運通道的戰(zhàn)略層次。把建設新亞歐陸海聯(lián)運通道作為構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略任務，更好發(fā)揮新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運通道的功能，并進一步將其打造為亞歐國際陸海貿易新通道。通道沿線魯蘇皖豫陜甘青新等8個省、區(qū)，大體處于中國北方地區(qū)，當前北方地區(qū)亟需協(xié)同培育新的經(jīng)濟增長動力，扭轉區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展南北差異過大的趨勢。要在北方地區(qū)加快構建陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的區(qū)域協(xié)調和開放新格局，形成以開放促改革、促發(fā)展的新局面。

　　其二，加強“公共海港”平臺建設。以中歐（亞）班列和國際樞紐港建設為主要平臺，推動新亞歐陸海聯(lián)運通道建設，不斷提高通道的作用，增強亞歐供應鏈產業(yè)鏈韌性與安全。提升新亞歐陸海聯(lián)運通道的國內國際貨物集結能力，通過共建產業(yè)園區(qū)、物流基地等平臺，持續(xù)建設好中西部省份貨物進出的出海口，以及中亞國家過境中國進口日用消費品、出口礦產品和糧食等優(yōu)勢貿易商品的國內國際“公共海港”。以碼頭數(shù)字化為先導，加快完善深水航道、專業(yè)泊位，加密遠洋干線，做優(yōu)港航服務，吸引中歐（亞）過境貨源逐步向新亞歐大陸橋的海港聚集，促進“深水大港、遠洋干線、中歐班列、物流場站”無縫對接，打造更具陸海聯(lián)運功能的“國際樞紐港”。

　　其三，建立健全新亞歐陸海聯(lián)運通道合作機制。要推動通道沿線節(jié)點城市共商共建共享新亞歐陸海聯(lián)運通道合作機制，與沿線國家和相關國際組織共商口岸、海關、檢驗檢疫、運輸?shù)纫?guī)則、規(guī)制、標準，提升軟聯(lián)通水平，最大限度破解新亞歐陸海聯(lián)運通道運行的堵點、難點問題，構筑陸海內外聯(lián)通、暢通高效、國內國際雙循環(huán)的大通道，進一步提升新亞歐陸海聯(lián)運通道作為國際經(jīng)貿合作平臺的能力。在通道沿線共商共建產業(yè)園區(qū)，建立東中西區(qū)域合作的“飛地園”“公共港”等，形成貫穿東中西部的現(xiàn)代產業(yè)走廊和創(chuàng)新走廊。