作者：李云雁（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院），王貽云（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府管制研究院）

　　我國(guó)制造業(yè)規(guī)模占全球比重近30%，已連續(xù)多年保持世界第一，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

　　智能制造助力綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　智能制造為傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了新思路，在提升產(chǎn)業(yè)效率的同時(shí)能夠有效減碳降污，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益“雙贏”。

　　一是推動(dòng)能效升級(jí)。智能制造應(yīng)用數(shù)字化工廠、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人等模式和手段，提升制造企業(yè)能源利用技術(shù)和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)綠色技術(shù)的智能化改造，催生綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)系統(tǒng)、綠色制造決策系統(tǒng)、綠色產(chǎn)品回收系統(tǒng)等數(shù)智化綠色生產(chǎn)平臺(tái)，助推制造業(yè)在綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)中提質(zhì)增效、煥發(fā)生機(jī)。

　　二是助力價(jià)值鏈提升。智能化技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、組裝流程、售后服務(wù)等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，破解產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新瓶頸，降低廢品率和原料浪費(fèi)，提高產(chǎn)品附加值，做到精細(xì)化、柔性化生產(chǎn)，促進(jìn)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

　　三是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化減排。智能制造以其自感知、自學(xué)習(xí)、自決策、自執(zhí)行、自適應(yīng)等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)制造業(yè)全流程、全場(chǎng)景的精細(xì)化控制、精細(xì)化操作和精細(xì)化管理，并通過(guò)流程再造和全生命周期的設(shè)計(jì)形成生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)智化能源管理平臺(tái)，構(gòu)筑智能評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位的減碳降污。

　　多措并舉合力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　智能化與綠色化協(xié)同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，當(dāng)前亟須多措并舉傳導(dǎo)轉(zhuǎn)型責(zé)任壓力、增強(qiáng)轉(zhuǎn)型定力、挖掘轉(zhuǎn)型潛力、激發(fā)轉(zhuǎn)型動(dòng)力、形成轉(zhuǎn)型合力。

　　一是加強(qiáng)制造業(yè)減碳規(guī)劃，傳導(dǎo)綠色低碳轉(zhuǎn)型的責(zé)任壓力。首先，將綠色低碳目標(biāo)納入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確我國(guó)制造業(yè)“十四五”及中長(zhǎng)期減碳降污目標(biāo)，分行業(yè)制定綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)路線，將能效、碳足跡、污染物減排等減碳降污關(guān)鍵指標(biāo)納入地方行業(yè)規(guī)劃，錨定轉(zhuǎn)型目標(biāo)和雙碳約束，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)施策。其次，實(shí)施制造業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全面落實(shí)制造行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，加快壓減雙高工業(yè)產(chǎn)能，加速推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳。再次，建立減污降碳智能監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)制造業(yè)減碳降污智能檢測(cè)與評(píng)估方法和技術(shù)，健全智能化監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，完善制造業(yè)減碳降污數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享、應(yīng)用等管理體系，及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)和反饋制造企業(yè)綠色低碳績(jī)效，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。

　　二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定力。首先，健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將企業(yè)減碳外部性?xún)?nèi)部化。逐步優(yōu)化全國(guó)碳交易市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，適當(dāng)收緊碳配額量，出臺(tái)明確的碳定價(jià)規(guī)則，強(qiáng)化減排約束，并不斷完善碳市場(chǎng)信息披露機(jī)制，提高碳交易市場(chǎng)交易效率，充分釋放市場(chǎng)激勵(lì)轉(zhuǎn)型的信號(hào)。其次，加快發(fā)展綠色金融，緩解企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的融資約束。構(gòu)建助力企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、碳資產(chǎn)管理、碳信托等全鏈條碳金融服務(wù)體系，拓展企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，有效防范綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)。再次，積極應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅，有效應(yīng)對(duì)碳泄露。歐盟碳關(guān)稅政策于今年落地實(shí)施，高碳企業(yè)的出口成本將大幅提高，這倒逼企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高整體能源利用效率，尋找化“?！睘椤皺C(jī)”的突破口，讓產(chǎn)品獲取全球“綠色通行證”，降低碳關(guān)稅成本。

　　三是積極實(shí)施示范行動(dòng)，挖掘綠色低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新潛力。首先，培育一批智能制造示范企業(yè)。以智能制造核心技術(shù)路線為引領(lǐng)，重點(diǎn)建設(shè)一批智能制造示范企業(yè)，扶持一批處于行業(yè)價(jià)值鏈頂端、創(chuàng)新能力和品牌影響力突出的智能制造企業(yè)上市，做大做優(yōu)智能制造企業(yè)矩陣。其次，創(chuàng)建一批綠色低碳示范工廠。積極開(kāi)展“節(jié)能低碳示范”、“零碳示范”和“綠色制造示范”創(chuàng)建工作，持續(xù)強(qiáng)化示范工廠產(chǎn)品綠色化、生產(chǎn)潔凈化、能源低碳化等能力建設(shè)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用引領(lǐng)更大范圍的制造業(yè)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。再次，建設(shè)一批數(shù)實(shí)融合的綠色低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)。形成、共享智能制造與綠色低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　四是著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展動(dòng)力。強(qiáng)化要素保障，聚焦資金、技術(shù)、人才等要素條件，制定傾斜政策支持智能制造和綠色低碳轉(zhuǎn)型。首先，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，加大對(duì)企業(yè)智能制造和綠色低碳轉(zhuǎn)型的資金支持。其次，加快人才引育，推動(dòng)智能制造與綠色低碳轉(zhuǎn)型全鏈條人才培育，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人才的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，破解制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的人才瓶頸。再次，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)研發(fā)基金，圍繞關(guān)鍵核心共性技術(shù)，聚力攻關(guān)解決基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大科技項(xiàng)目，解決“卡脖子”的問(wèn)題。

　　五是建設(shè)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，匯聚綠色低碳轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。首先，加強(qiáng)建設(shè)智能制造研發(fā)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)智能制造解決方案提供商、智能裝備制造商、工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)商等優(yōu)勢(shì)資源，建立面向制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為智能化轉(zhuǎn)型企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)、人員培訓(xùn)、資源共享等支持，完善協(xié)同制造、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域的公共服務(wù)，賦能制造業(yè)企業(yè)“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，積極打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群。以智能制造研發(fā)創(chuàng)新公共平臺(tái)整合產(chǎn)業(yè)鏈，形成基于云服務(wù)平臺(tái)的大、中、小企業(yè)合作研發(fā)、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同轉(zhuǎn)型與協(xié)同降碳。再次，加強(qiáng)政府、企業(yè)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)合作，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合力。