以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主線深化改革
黨的二十大報告提出要“堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性,提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。推進包括產(chǎn)業(yè)、科技、消費、城鄉(xiāng)、能源、貿(mào)易等領(lǐng)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要堅持深化以市場化為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性改革,由此破除體制機制面臨的障礙,為經(jīng)營主體營造長期穩(wěn)定的良好發(fā)展預(yù)期。
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型離不開結(jié)構(gòu)性改革
以結(jié)構(gòu)性改革形成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的制度保障。例如,推進科技結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,需要加快推進科教體制改革,不斷提升我國自主創(chuàng)新能力。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,形成服務(wù)型經(jīng)濟,不僅需要深化服務(wù)業(yè)市場全面開放的制度改革,還需要深化在促進人口城鎮(zhèn)化、擴大中等收入群體等方面的改革。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),推進以綠色低碳為導(dǎo)向的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,需要加快推進能源領(lǐng)域的市場化改革,深化促進低碳發(fā)展的投資制度改革。
化解結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中政策與體制的矛盾。加快推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,不僅需要短期政策的調(diào)整,更加需要深化中長期的體制改革,通過結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中政策與體制、體制與體制的矛盾。例如,推進貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,進一步吸引國際高端要素集聚,不僅需要進一步降低關(guān)稅、優(yōu)化負(fù)面清單,更需要加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對接,這就觸及國內(nèi)深層次的以市場化為導(dǎo)向的體制改革。推動我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅需要深化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度改革,更加需要深化以城鄉(xiāng)資源雙向自由流動、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向的制度變革。
平衡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重大經(jīng)濟關(guān)系。例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不是要“去工業(yè)化”,而是要實現(xiàn)“新型工業(yè)化”,這就需要以結(jié)構(gòu)性改革平衡好工業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)系。以服務(wù)型消費為導(dǎo)向的消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也需要平衡需求與供給的關(guān)系。這需要在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時加強需求側(cè)管理,處理好需求與供給的關(guān)系,形成以需求引導(dǎo)供給的格局,實現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。此外,還需要通過分配制度改革等,以避免結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的失衡。
結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)
穩(wěn)定并增強發(fā)展預(yù)期。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要穩(wěn)定經(jīng)營主體、消費者等各方預(yù)期,各方有預(yù)期、有信心,才會有發(fā)展。一是要盡快改善消費預(yù)期,減少資本市場、房地產(chǎn)市場的波動對中等收入群體消費預(yù)期的沖擊。二是著力穩(wěn)定經(jīng)營主體的發(fā)展預(yù)期,尤其是民營企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。要按中央經(jīng)濟工作會議指出的,“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來,從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”。
充分激發(fā)市場活力。一是在更多的投資經(jīng)營領(lǐng)域向社會資本更寬范圍放開,充分激發(fā)社會資本活力。二是落實放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入的政策措施,清理在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、融資等方面的各類顯性和隱性壁壘,優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,充分激發(fā)民營企業(yè)活力。三是堅持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為導(dǎo)向深化國企改革,充分激發(fā)國有企業(yè)活力。
形成公平競爭的市場環(huán)境。關(guān)鍵在于要以公平競爭為導(dǎo)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策,實現(xiàn)反壟斷的重大突破。全面實施普惠化、功能性的產(chǎn)業(yè)政策,在各類企業(yè)充分競爭中提高經(jīng)濟運行效率,加快構(gòu)建實體經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,形成創(chuàng)新驅(qū)動的基本格局,同時加強產(chǎn)業(yè)政策的公平競爭審查。
以市場化為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革
深化以技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地為重點的要素市場化改革,是推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要動力。為此,一是深化技術(shù)要素市場化改革。形成“科技成果形成在企業(yè)、科技成果所有權(quán)在企業(yè)”的以企業(yè)為主體的技術(shù)所有者群體,讓大多數(shù)科技成果所有權(quán)或使用權(quán)掌握在經(jīng)營主體手中;深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革;探索高校、科研院所技術(shù)市場化改革機制。二是推動數(shù)據(jù)要素市場化進程。加快完善數(shù)據(jù)確權(quán)的基本框架,建立數(shù)據(jù)定價機制,明確公共數(shù)據(jù)的公有性質(zhì),有序推進數(shù)據(jù)跨境流動,完善數(shù)字治理體系。三是深化土地要素市場化改革。積極探索農(nóng)村宅基地有序流轉(zhuǎn),深化農(nóng)村征地制度改革,優(yōu)化土地增值收益分配機制,有序發(fā)展農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。
全國統(tǒng)一大市場可以為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。為此,一是加快建設(shè)全國統(tǒng)一服務(wù)大市場。進一步提升教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加快服務(wù)體系與服務(wù)環(huán)境建設(shè)。二是加快建設(shè)全國統(tǒng)一勞動力大市場。加快推進戶籍制度改革;放寬落戶門檻,提升落戶便捷性;完善居住證制度。三是加快建設(shè)全國統(tǒng)一能源大市場。加快擴大碳市場覆蓋面,完善碳排放權(quán)交易配額有償拍賣機制,建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場;推動能源價格市場化改革,在競爭性環(huán)節(jié)放開限制,減少能源市場的行政干預(yù)。
深化科教體制改革,夯實結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新動力。為此,一是全面實現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化。優(yōu)化教育資源配置,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育質(zhì)量差距;提升教育普及水平。二是深化職業(yè)教育制度改革。堅持職業(yè)教育從“層次性”到“類型性”的改革導(dǎo)向;形成公平有效的職教選拔制度,提升職業(yè)教育學(xué)校教育供給質(zhì)量;以培育高技能人才為重點放開職業(yè)教育市場。三是著眼于基礎(chǔ)研究突破,培育大批青年科學(xué)家。支持一批30—40歲具有高級職稱或博士學(xué)位、有志于長期從事科學(xué)研究的優(yōu)秀青年科學(xué)家,瞄準(zhǔn)重大原創(chuàng)性基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)的科學(xué)問題,在數(shù)學(xué)、物理、生命科學(xué)、空間科學(xué)、深??茖W(xué)、納米科學(xué)等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、能源、材料、信息、生物、醫(yī)藥、制造與工程等應(yīng)用基礎(chǔ)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究。
深化監(jiān)管制度改革為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型營造良好的市場環(huán)境,把形成公平競爭的市場環(huán)境作為市場監(jiān)管制度改革的基本目標(biāo)。一是強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,營造內(nèi)外企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。二是推進重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管。適應(yīng)我國消費結(jié)構(gòu)升級與服務(wù)業(yè)市場全面開放大趨勢,推動市場監(jiān)管重點由商品為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。三是把反壟斷尤其是反行政壟斷作為市場監(jiān)管變革的重大舉措。四是實現(xiàn)市場監(jiān)管體制由綜合性監(jiān)管為主向綜合性與專業(yè)性監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。五是以市場監(jiān)管改革帶動政府職能轉(zhuǎn)變。
作者:胡雷(中國(海南)改革發(fā)展研究院)
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