投資約2億元建設(shè)的地鐵站為何成“孤島”?
新華社杭州5月23日電 題:投資約2億元建設(shè)的地鐵站為何成“孤島”?
新華社“新華視點(diǎn)”記者李平、顧小立
近日,浙江省寧波市投資約2億元建設(shè)的3號(hào)地鐵線一地鐵站乘客寥寥,利用率不高成“孤島”,引發(fā)社會(huì)關(guān)注。是什么原因造成這一民生工程投資浪費(fèi)、百姓不滿?“新華視點(diǎn)”記者展開追蹤調(diào)查。
地鐵站周邊雜草叢生,附近居民繞道而行
近日,記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,寧波市3號(hào)線一期高塘橋地鐵站孤零零地矗立在一大片剛收割完的油菜地里,周邊約有農(nóng)田60畝。其中A、B兩個(gè)出口由一條便道聯(lián)通遠(yuǎn)處的寧姜公路,目前可以通行;C、D兩個(gè)出口被擋墻封閉,出口大門緊閉,周圍雜草叢生有半人高。
正在菜地里刨土豆的顧姓村民告訴記者,“這個(gè)地鐵站建在農(nóng)田中間,不上不下,平時(shí)沒幾個(gè)人坐,我可以在這里開荒種地補(bǔ)貼家用。”
居住在和順家園小區(qū)的陳女士告訴記者,她住進(jìn)小區(qū)3年多了,很少到高塘橋站坐地鐵。因?yàn)檫@個(gè)地鐵站與和順家園小區(qū)中間隔了條河,沒有道路通行,居民需要繞行近3公里,還不如坐公交車。
據(jù)了解,與高塘橋地鐵站直線距離僅100多米的和順家園小區(qū),居住著2500多戶3700多人?!伴T口有地鐵站卻坐不了,居民很不滿意,反映三年多時(shí)間了?!焙晚樕鐓^(qū)干部說。
寧波市軌道交通集團(tuán)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2015年7月高塘橋站選址獲批,2017年車站出入口施工,2019年6月建成通車,整個(gè)工程花費(fèi)約2億元。
據(jù)《寧波市軌道交通3號(hào)線一期工程環(huán)境影響報(bào)告書》預(yù)測(cè),3號(hào)線一期工程2018年開通后,日均客流量為1.13萬人次/公里,2021年為1.5萬人次/公里。但事實(shí)上,目前日均客流量為6000人次/公里至7000人次/公里,僅為規(guī)劃預(yù)測(cè)的一半左右。
為什么投資巨大的地鐵站乘客寥寥?“因?yàn)楦咛翗蛘窘ㄔ诨巨r(nóng)田里,周邊規(guī)劃的商住項(xiàng)目沒建起來。連接和順小區(qū)的道路又涉及占用基本農(nóng)田問題,遲遲動(dòng)不了工,導(dǎo)致站點(diǎn)日均客流量偏少?!睂幉ㄊ熊壍澜煌瘓F(tuán)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),在寧波市,高塘橋站面臨的困局并非個(gè)例。例如,與高塘橋站臨近的句章路站同樣被農(nóng)田“包圍”,其C、D兩個(gè)出口大門緊閉,建而未用。寧波市自然資源和規(guī)劃局提供的數(shù)據(jù)顯示,句章路站周邊300米范圍內(nèi),有永久基本農(nóng)田約68畝。
“超前引領(lǐng)”的規(guī)劃,“先上車后買票”的心態(tài)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十五條規(guī)定,永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的,必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
為何明知該地為基本農(nóng)田區(qū)域,仍將高塘橋地鐵站點(diǎn)布設(shè)在這里?記者就此采訪了寧波市有關(guān)部門和相關(guān)專家。
寧波市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,將站點(diǎn)設(shè)在基本農(nóng)田區(qū)域,主要是原城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有局部“不合一”的情況,存在規(guī)劃先行問題。
在2013年“寧波市鄞州區(qū)‘陳婆渡(后改為高塘橋)—黃隘’地段控制性詳細(xì)規(guī)劃圖”上,記者看到,10年前,高塘橋站周邊的基本農(nóng)田被規(guī)劃為商住用地,而當(dāng)時(shí)的寧波市土地利用規(guī)劃還是將這片區(qū)域劃為耕地和基本農(nóng)田。
“為凸顯軌道交通對(duì)城市發(fā)展的超前引領(lǐng)作用,原寧波市規(guī)劃局核發(fā)了軌道交通3號(hào)線一期工程建設(shè)項(xiàng)目的選址?!睂幉ㄊ凶匀毁Y源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。
對(duì)于這種說法,一些寧波市民并不認(rèn)可。他們認(rèn)為,根據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),地鐵應(yīng)布設(shè)在城市客運(yùn)量大的主要客運(yùn)通道上。地鐵線路間及地鐵與其他交通系統(tǒng)間的銜接,應(yīng)做到換乘安全、便捷。把地鐵站建成“孤島”,是否符合國(guó)家發(fā)展地鐵的思路,值得商榷。
此外,地鐵站投入使用至今已近四年,為何部分出口荒廢、配套道路“斷聯(lián)”現(xiàn)象遲遲未有改觀?
當(dāng)?shù)夭糠指刹客嘎?,先前的考慮是,想利用后續(xù)土地利用規(guī)劃修編的窗口期,對(duì)永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,逐步推進(jìn)站點(diǎn)周邊道路及商品房的開發(fā)。但后續(xù)由于機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因,現(xiàn)有規(guī)劃落地及配套設(shè)施建設(shè)情況難以推進(jìn)。
高塘橋站附近居民反映,從現(xiàn)在的結(jié)果來看,規(guī)劃和建設(shè)并沒有起到“引領(lǐng)”作用,地鐵站連出口都不能完全用起來,不僅造成國(guó)家投資浪費(fèi),也沒有給周邊群眾帶來交通便利。
記者采訪的一些規(guī)劃專家和基層干部表示,高塘橋站的遭遇,折射了一些地方“先上車后補(bǔ)票”的發(fā)展心態(tài),總覺得可以先把事情“張羅”起來,事后再利用國(guó)家政策調(diào)整的機(jī)會(huì)“補(bǔ)合規(guī)手續(xù)”。
耕地保護(hù)“紅線”不能逾越
寧波市相關(guān)部門向記者反饋了一些改進(jìn)問題的措施。
“根據(jù)最新國(guó)土空間規(guī)劃,高塘橋站周邊已納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi),聯(lián)通和順小區(qū)與高塘橋站的中惠路已具備建設(shè)條件,目前該公路已完成選址預(yù)審、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等工作,爭(zhēng)取在今年9月份完成土地報(bào)批、10月份開工建設(shè),解決高塘橋站部分出口難以通行的問題。”寧波市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)汪樂軍說。
當(dāng)?shù)馗刹勘硎?,他們正?duì)全市127個(gè)已建好的地鐵站口進(jìn)行摸排,全面搞清楚哪些地鐵站口存在建好后使用效率不高、周邊群眾出行不方便等問題,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)對(duì)接,分類分析,有效改進(jìn)。
浙江師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授馬遠(yuǎn)軍認(rèn)為,重大基礎(chǔ)設(shè)施布局“超前引領(lǐng)”的“度”如何把握,是一個(gè)非常重要的問題,需要將耕地保護(hù)、城市開發(fā)綜合考慮,一定要提高重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策的科學(xué)性、預(yù)見性和合規(guī)性。
西南政法大學(xué)教授蔡斐建議,要繼續(xù)深入推進(jìn)土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多規(guī)合一、統(tǒng)籌兼顧,把“一張藍(lán)圖干到底”落到實(shí)處。
更重要的是,“無論出于什么樣的建設(shè)考慮,無論地方城市發(fā)展到了什么階段,耕地保護(hù)這一‘紅線’始終不能逾越?!辈天痴f。
版權(quán)聲明:凡注明“來源:中國(guó)西藏網(wǎng)”或“中國(guó)西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權(quán)歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉(zhuǎn)載、摘編、引用,須注明來源中國(guó)西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關(guān)法律責(zé)任。
- 世上真有“吃2粒酒場(chǎng)不懼”的神藥嗎?解酒藥、醒酒食物到底靠不靠譜?
- 小滿養(yǎng)生,多吃這些防暑熱
- 榴蓮殼別扔 煲湯降火有營(yíng)養(yǎng)
- 咽喉痛就是“二陽”嗎?專家:大多數(shù)是感冒引起咽喉炎
- 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院:與產(chǎn)品生產(chǎn)廠家無關(guān)聯(lián)關(guān)系
- 還要不要打疫苗?張文宏鼓勵(lì)脆弱人群繼續(xù)接種
- “媽媽?shí)彙?,建設(shè)生育友好型社會(huì)新思路
- 把“食”事辦在老年人的心坎上
- 廣告幽默不能踐踏法律紅線
- 新華時(shí)評(píng)|認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)我國(guó)人口發(fā)展新常態(tài)