編者按

　　12月2日是第十一個(gè)“全國交通安全日”，今年的主題是“文明守法 平安回家”。

　　摩托車是群眾出行的重要交通工具之一。近年來，城市街頭越來越多地出現(xiàn)摩托車的身影。公安部交通管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國摩托車新注冊(cè)登記826萬輛；2021年，全國摩托車新注冊(cè)登記破千萬輛。

　　與此同時(shí)，摩托車存在的闖紅燈、逆行、不戴頭盔、改裝提速、炸街?jǐn)_民等駕駛亂象在一定程度上擾亂了交通秩序，各地查處摩托車各類交通違法數(shù)量不在少數(shù)，群眾反映強(qiáng)烈。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)摩托車交通安全工作，探索多元治理體系，捍衛(wèi)群眾生命安全，法治經(jīng)緯版從今天起推出“關(guān)注摩托車駕駛安全”系列調(diào)查報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　本報(bào)記者 陳磊

　　家住北京市朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)一小區(qū)的岳陽（化名），今年春天成了摩托車一族，“實(shí)現(xiàn)了通勤自由”。

　　岳陽今年40歲出頭，在北四環(huán)附近一寫字樓里工作。為了節(jié)省通勤時(shí)間，今年初他經(jīng)朋友介紹，在北京市海淀區(qū)一家駕校報(bào)名參加摩托車駕駛培訓(xùn)，通過考試拿到駕照后，買了一輛兩輪摩托車用于上下班。配上擋風(fēng)罩的摩托車平時(shí)就停在樓下，出門騎上摩托車，半小時(shí)左右就能到公司所在的寫字樓下，既不用步行，也不用等車，還省去了堵車的焦慮，通勤時(shí)間比過去節(jié)省20分鐘左右。

　　近年來，像岳陽這樣為了通勤自由而選擇駕駛摩托車的人不在少數(shù)。根據(jù)公安部交通管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2019年至2021年，全國摩托車新注冊(cè)登記大幅增加。與摩托車出行頻繁相伴而來的，是交通違法突出、交通事故增多。

　　多位專家近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，摩托車只是一種交通工具，出現(xiàn)交通違法行為，關(guān)鍵還是駕駛?cè)说膯栴}。從城市交通管理角度來看，可能也與摩托車數(shù)量突增而相應(yīng)管理規(guī)則未能及時(shí)跟上有關(guān)。

　　專家建議，從人的角度，要加強(qiáng)對(duì)摩托車駕駛?cè)说墓芾砗徒逃岣咂渥袷亟煌ǚ梢?guī)則的意識(shí)，細(xì)化違法行為的構(gòu)成條件，提高懲治力度。從交通管理角度，政府應(yīng)創(chuàng)造對(duì)各種交通工具都友好的交通出行環(huán)境，讓機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車能各行其道，明確相應(yīng)的交通行為規(guī)則。

　　摩托出行優(yōu)勢頗多

　　登記數(shù)量逐年遞增

　　天津市薊州區(qū)居民董福生（化名）已經(jīng)駕駛摩托車3年有余。

　　在今年30多歲的董福生看來，現(xiàn)在開車出行過于擁堵，特別是早晚高峰，有時(shí)候半小時(shí)挪不了500米。

　　2019年春天，考過摩托車駕照后，董福生買了一輛兩輪摩托車。他感覺，在路上騎行“挺酷的”，而且再也不用煩心路上擁堵了。

　　今年春天，董福生又買了一輛邊三輪摩托車，俗稱“挎子”。他解釋說，根據(jù)道路交通安全法實(shí)施條例的規(guī)定，摩托車后座不得乘坐未滿12周歲的未成年人，他女兒漸漸長大，開車出去擁堵，兩輪摩托車又不能乘坐，所以買一輛邊三輪摩托車，一家三口可以一起出去玩，“還很拉風(fēng)”。

　　董福生發(fā)現(xiàn)，這兩年，周圍騎摩托車的人挺多，有男士，也有女士，“參加駕駛培訓(xùn)時(shí)，男士女士各占一半”。

　　今年30歲的趙小丹（化名）是土生土長的北京人，騎摩托車已有五六年了，眼見著周圍騎摩托車的人越來越多。

　　買一輛摩托車是他兒時(shí)就有的夢想，“記得有一次上課時(shí)，外面?zhèn)鱽硌篷R哈的一萬轉(zhuǎn)轟鳴，讓我的心久久不能平靜。摩托車在我心中埋下深深的種子”。

　　對(duì)他來說，騎著摩托車穿梭于北京的大街小巷，像自由飛馳的人生一樣，“給了我最初的勇敢，帶我走出艱難的日子”。

　　在北京市二環(huán)里執(zhí)勤的一名交警告訴記者，近年來，路面摩托車數(shù)量穩(wěn)中有增。

　　公安部交通管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國摩托車新注冊(cè)登記826萬輛，比2019年增加249萬輛；2021年，全國摩托車新注冊(cè)登記1005萬輛。

　　北京交通大學(xué)法學(xué)院教授、北京市交通運(yùn)輸法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長鄭翔認(rèn)為，摩托車增多的原因，從經(jīng)濟(jì)角度來看，摩托車具有其他類似交通工具沒有的優(yōu)勢。比如，與汽車相比，摩托車價(jià)格相對(duì)低、耗油低，而且不怕堵車，在擁堵路段可能比汽車實(shí)際行駛速度更快，不需要購買固定停車位，停車占地小，停車方便。與電動(dòng)車相比，摩托車加油只要幾分鐘，續(xù)航里程遠(yuǎn)，還可以帶人騎行。特別是當(dāng)前各地加強(qiáng)了對(duì)電動(dòng)車的管理，電動(dòng)車只能在公共充電樁充電，使用起來比較不便。

　　“從文化角度來看，摩托車不僅僅是一種交通工具，當(dāng)前許多年輕人購買摩托車，是作為閑暇時(shí)間的愛好和放松方式。在摩托車俱樂部、網(wǎng)紅視頻的宣傳推動(dòng)下，摩托車變成彰顯個(gè)性的標(biāo)志，更能滿足人們出行多樣化、個(gè)性化的需求，引發(fā)年輕人追捧?！编嵪枵f。

　　除此之外，在中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)秘書長代現(xiàn)峰看來，摩托車成為部分人員再就業(yè)時(shí)擇業(yè)選擇的工具，如快遞、個(gè)體商販等，也是摩托車數(shù)量快速增長的原因之一；再者，摩托車確實(shí)方便了人們的生活，如接送孩子、上下班、旅行等。

　　北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)委員胡穆之認(rèn)為，摩托車作為代步工具，具有輕便靈活、通行效率高、省油不堵車，道路占用資源少、改善交通擁堵等優(yōu)勢。同時(shí)，現(xiàn)在的造車技術(shù)越來越先進(jìn)，摩托車的污染和噪聲問題得以解決，使得摩托車數(shù)量快速增長。

　　違法成本相對(duì)偏低

　　管理規(guī)則比較滯后

　　今年9月中旬的一天中午，董福生騎著摩托車帶妻子去外面吃飯，結(jié)果回程路上被警察攔下，因?yàn)樗拮記]戴頭盔。最后，警察給予其警告處理。

　　趙小丹騎摩托車有過幾次交通違法行為，都是闖禁行（機(jī)動(dòng)車輛在道路行駛時(shí)違反道路規(guī)定，駛?cè)虢剐旭偟穆范危瑳]有其他交通違法行為，“特別是紅燈，我從來不闖”。

　　在北京市西城區(qū)居民梁婭（化名）看來，交通違法的摩托車并不少。根據(jù)北京市交通管理部門的規(guī)定，四環(huán)路（不含輔路）以內(nèi)道路全天禁止京B號(hào)牌摩托車行駛。但她經(jīng)常在二環(huán)里見到京B號(hào)牌摩托車。

　　梁婭開車出門最害怕的便是在環(huán)路上遇到摩托車。她家在南二環(huán)里，上班在北四環(huán)外，開車通勤一般走四環(huán)，經(jīng)常見摩托車走應(yīng)急車道或公交車道。更危險(xiǎn)的是，摩托車還在車流中穿插，見縫就鉆，見路就走。前段時(shí)間，梁婭沿四環(huán)路回家，在駛出四環(huán)路出口時(shí)，一輛摩托車從她車邊風(fēng)馳電掣一般過去，嚇得她緊急剎車以避讓摩托車。

　　北京市海淀區(qū)居民李樹對(duì)一些橫沖直撞的摩托車深惡痛絕。他發(fā)現(xiàn)，有些外賣員為了搶時(shí)間，在飯店門口亂停亂放摩托車，在行駛中隨意變線超車，常有剮碰現(xiàn)象發(fā)生；一些中小學(xué)校門口經(jīng)常有家長騎摩托車接送孩子，秩序很混亂。

　　前述在北京市二環(huán)里執(zhí)勤的交警稱，就他的經(jīng)歷來說，單警日均查處摩托車違法5起左右，摩托車違法行為較多，擾亂交通秩序，極易造成交通事故。

　　公開信息顯示，各地交管部門僅今年就查處大量摩托車違法行為。今年1月至5月初，天津市查處摩托車交通違法行為1100余起。今年6月，北京市大興區(qū)當(dāng)月查處摩托車交通違法行為600余起。今年4月至7月，山東省濟(jì)南市處罰摩托車不按規(guī)定車道通行違法行為1萬多起……

　　各地還發(fā)布了多起摩托車違法行為典型案例。例如，今年9月，天津市交管部門發(fā)布機(jī)動(dòng)車違法典型案例，其中一起是摩托車駕駛?cè)诉`法醉駕上路。青海省發(fā)布的摩托車違法典型案例中，貴南縣駕駛?cè)耸衬绸{駛無號(hào)牌兩輪摩托車，與駕駛?cè)怂髂夏衬绸{駛的小型轎車在貴茫公路相撞，導(dǎo)致石某某受傷送醫(yī)后搶救無效死亡、兩車損壞。

　　對(duì)此，鄭翔認(rèn)為，從各地查處的交通違法數(shù)據(jù)來看，摩托車交通違法行為絕對(duì)量屬于多發(fā)，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)制。按照行政法比例原則，治理的力度和緊迫性要與摩托車交通違法行為造成的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。

　　但她提醒說，至于摩托車交通違法多發(fā)至何種程度，還需要根據(jù)摩托車總擁有量、與機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)車違法對(duì)比等情況作出更為精準(zhǔn)的判斷，為治理摩托車交通違法亂象提供依據(jù)。同時(shí)，摩托車對(duì)城市交通的影響也在發(fā)生變化，其優(yōu)點(diǎn)眾多，例如占據(jù)的道路空間小，過紅綠燈的速度更快，單位時(shí)間內(nèi)流通量高于汽車，更多使用有利于解決城市停車位緊缺問題等。

　　對(duì)于客觀存在的摩托車交通違法多發(fā)現(xiàn)象，受訪專家都認(rèn)為必須加以治理。

　　在胡穆之看來，駕駛員違法駕駛、隨意穿插等仍然是導(dǎo)致摩托車交通違法多發(fā)的主要原因。此外，交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)，配套建設(shè)不完備，道路上的攝像頭不能有效識(shí)別摩托車號(hào)牌，造成摩托車違法行為不能得到糾正和懲處，使得違法摩托車車主漠視規(guī)則，鉆法律的空子。

　　“一些不法廠商及私人維修點(diǎn)不顧國家的明令禁止，擅自改裝、拆除摩托車的限速裝置，提高車速，客觀上助長了摩托車違法行為?！焙轮f。

　　代現(xiàn)峰認(rèn)為，摩托車交通違法多發(fā)的原因包括：交通法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，違法成本不高，僥幸心理作祟等。

　　鄭翔分析稱，摩托車只是一種交通工具，出現(xiàn)交通違法行為，關(guān)鍵還是駕駛?cè)说膯栴}。從個(gè)人原因看，是對(duì)交通規(guī)則的漠視或者不熟悉。這種漠視，本質(zhì)上還是違法成本較低，抱著即使違法也不一定被處罰或者處罰很輕的僥幸心理。

　　“從城市交通管理角度來看，可能也有摩托車數(shù)量突增而相應(yīng)的管理規(guī)則沒有及時(shí)跟上的客觀原因。例如，對(duì)駕駛?cè)笋{照考核是不是應(yīng)該提高準(zhǔn)入門檻，要求駕駛?cè)苏嬲斫饨煌ㄒ?guī)則并且熟練掌握駕駛技術(shù)后才能取得駕照?！编嵪枵f。

　　提高違法懲治力度

　　打造友好出行環(huán)境

　　為消除道路安全隱患，各地紛紛開展摩托車交通違法整治行動(dòng)。

　　受訪專家認(rèn)為，治理摩托車違法行為，還是要堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，依法打出一套“組合拳”。

　　在鄭翔看來，從人的角度，要嚴(yán)格對(duì)駕駛?cè)说墓芾砗徒逃?。加?qiáng)駕駛?cè)速Y質(zhì)管理，明確其違法責(zé)任。提高摩托車駕駛?cè)俗袷亟煌ǚ梢?guī)則的意識(shí)，細(xì)化違法行為的構(gòu)成條件，提高違法懲治力度。

　　“從交通管理角度，政府應(yīng)營造對(duì)各種交通工具都非常友好的交通出行環(huán)境，讓機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車能各行其道，能明確其相應(yīng)的交通行為規(guī)則。設(shè)置合理清晰交通標(biāo)志，引導(dǎo)摩托車駕駛?cè)诵纬闪己玫鸟{駛習(xí)慣?！编嵪枵f。

　　鄭翔提出，常用的導(dǎo)航系統(tǒng)有摩托車的選項(xiàng)，交管部門可以考慮與相關(guān)企業(yè)合作，建議導(dǎo)航系統(tǒng)加入摩托車遵守交通規(guī)則的提示語。

　　代現(xiàn)峰認(rèn)為，可以從培訓(xùn)與執(zhí)法兩方面同時(shí)著手，提升摩托車駕駛?cè)俗袷亟煌ǚㄒ?guī)的水平。在培訓(xùn)方面，培訓(xùn)科目設(shè)置要科學(xué)，可借鑒我國汽車駕照分級(jí)，將摩托車駕照按大小、排量或掌握的易難程度分級(jí)，從低到高進(jìn)行逐級(jí)考試；加大對(duì)摩托車培訓(xùn)市場的監(jiān)督與檢查，依法督促培訓(xùn)單位合規(guī)經(jīng)營，堅(jiān)決防止培訓(xùn)流于形式。在執(zhí)法方面，持續(xù)提高執(zhí)法手段和方式、方法，宣傳與引導(dǎo)并行，打擊與懲治并舉，曝光與警示并重。

　　前述北京交警認(rèn)為，隨著新技術(shù)的發(fā)展，可以因地制宜加強(qiáng)監(jiān)控技術(shù)手段查處力度，重點(diǎn)在于提高摩托車駕駛?cè)诉`法成本，對(duì)于高頻次違法可扣留車輛、暫扣以至吊銷駕駛?cè)笋{駛證，遏制摩托車交通違法行為。

　　“實(shí)施嚴(yán)格的牌證管理，是摩托車違法行為治理的基礎(chǔ)。首先，可以考慮在摩托車銷售環(huán)節(jié)把好‘入口關(guān)’，摩托車銷售商在出售摩托車時(shí)，比照小轎車銷售方式，登記車主的相關(guān)信息并及時(shí)提交車輛管理機(jī)構(gòu)存檔，車主必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到車輛管理機(jī)構(gòu)上牌。其次，做到一證一車，即一本摩托車駕駛證只能為一輛摩托車上牌，需更換摩托車的駕駛?cè)?，或者通過合法途徑報(bào)廢，或者通過合法途徑轉(zhuǎn)賣并辦理過戶手續(xù)后，再更換摩托車?！边@名交警說。

　　胡穆之則建議，根據(jù)道路交通安全法、公路安全保護(hù)條例等法律法規(guī)，完善摩托車行政管理規(guī)定，確保摩托車管理決策科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，從源頭上減少出現(xiàn)違法現(xiàn)象的誘因和漏洞。