作者：李三希（中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國人民大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任）；武玙璠（中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）

　　數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代重要的新型生產(chǎn)要素，兼具基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，并已滲透到經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域?，F(xiàn)階段，激活數(shù)據(jù)要素潛能、釋放數(shù)據(jù)要素價值已經(jīng)成為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，建立健全數(shù)據(jù)要素市場則是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的重要保障。

　　當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場已進(jìn)入快速發(fā)展階段，據(jù)國家工信安全中心測算數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到545億元，預(yù)計到2025年，規(guī)模將突破1749億元。2020年中共中央發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，北京和上海先后發(fā)布成立國家級大數(shù)據(jù)交易所。今年以來，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件相繼發(fā)布，進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源充分開發(fā)利用。在數(shù)據(jù)要素市場化的有序、合規(guī)發(fā)展大體系下，數(shù)據(jù)交易市場再次活躍起來，一大批數(shù)據(jù)要素市場正在計劃搭建，但在數(shù)據(jù)確權(quán)、隱私保護(hù)、流通交易等方面仍存在諸多問題，亟需探索建立數(shù)據(jù)要素高效配置的規(guī)則體系，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)要素市場依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。

　　具體來看，數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)主要存在以下三個方面的難點。

　　一是數(shù)據(jù)的特殊屬性使其產(chǎn)權(quán)界定困難。盡管數(shù)據(jù)要素在商業(yè)上的應(yīng)用越來越廣泛，但是數(shù)據(jù)的交易卻因為產(chǎn)權(quán)界定問題進(jìn)展緩慢，開放免費的公共數(shù)據(jù)存在質(zhì)量差和使用價值不高等問題，而非公共數(shù)據(jù)又因為隱私問題和商業(yè)秘密等被個別平臺企業(yè)所獨有，這使得在目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的時代下，海量的數(shù)據(jù)分享動機不夠、利用率較低。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題已經(jīng)成為平臺企業(yè)不容回避的競爭焦點。但是，由于數(shù)據(jù)的非排他的特殊屬性，在平臺企業(yè)對其使用過程中，數(shù)據(jù)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等相關(guān)產(chǎn)權(quán)的界定與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比更為困難。

　　二是個人隱私保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾凸顯。平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求必須使用個人數(shù)據(jù)才能為消費者提供服務(wù)，部分涉及個人隱私的數(shù)據(jù)被平臺企業(yè)收集在所難免，也伴隨著個人信息被過度收集的隱患。而這些個人隱私數(shù)據(jù)一旦被泄露，人身財產(chǎn)安全將受到威脅。然而，隱私保護(hù)的數(shù)據(jù)與商業(yè)情景下的大數(shù)據(jù)所關(guān)注的對象并不等同。隱私保護(hù)一般對應(yīng)保護(hù)單個個體的數(shù)據(jù)，與商業(yè)情境下使用的是某特定群體的大數(shù)據(jù)集并不完全是總和的關(guān)系。例如，平臺企業(yè)可以根據(jù)后臺數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行用戶畫像分析，生成的分析結(jié)果并不涉及到具體個人狀況，但如果這部分?jǐn)?shù)據(jù)被泄露和非法利用，包含在其中的個人隱私就會受到侵犯。這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)價值和數(shù)據(jù)安全所規(guī)范的數(shù)據(jù)并非同一層次的數(shù)據(jù)，產(chǎn)生的矛盾對數(shù)據(jù)要素的規(guī)制提出了新挑戰(zhàn)。

　　三是各類數(shù)據(jù)的流通共享仍然存在障礙。政府?dāng)?shù)據(jù)共享層面，內(nèi)外流通的壁壘依然存在。政府內(nèi)部之間存在數(shù)據(jù)孤島，出現(xiàn)多頭采集、數(shù)據(jù)不一致等問題，難以形成整體合力。數(shù)據(jù)的對外流通方面，政府部門出于安全擔(dān)憂、開放范圍不確定性以及部門利益等原因，開放數(shù)據(jù)的意愿不高，共享的數(shù)據(jù)權(quán)威性、規(guī)范性不足，政府?dāng)?shù)據(jù)的利用價值尚未完全激活。企業(yè)數(shù)據(jù)共享層面，共享渠道存在“三不”阻礙，即企業(yè)或為保持自身競爭力而不愿共享數(shù)據(jù)，或擔(dān)心商業(yè)數(shù)據(jù)泄漏而不敢共享數(shù)據(jù)，或數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同而不能共享數(shù)據(jù)。與此同時，數(shù)據(jù)壟斷問題也日益凸顯，長此以往很有可能阻礙經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

　　針對當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)存在的三大難點問題，建議從以下三個方面入手，為數(shù)據(jù)要素資源的市場化配置提供保障，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的充分開發(fā)利用。

　　第一，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則。合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)以實現(xiàn)社會福利最大化為目標(biāo)。首先，根據(jù)數(shù)據(jù)處理主體的不同，可以對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行進(jìn)一步類型化。根據(jù)“場景性公正”原則，結(jié)合數(shù)據(jù)具體的使用場景、使用過程的參與者等因素，本著能夠更好地體現(xiàn)公平公正以及盡可能大的實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的原則來確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。其次，融合區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行溯源，為數(shù)據(jù)確權(quán)提供一種更好的解決方法。此外，利用區(qū)塊鏈具有可追蹤的特性，可以知道數(shù)據(jù)是否曾被使用、曾被誰使用、曾被用于什么，從而更有效地對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，防止數(shù)據(jù)被再次復(fù)制、傳播，利于界定和保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。再次，具體到數(shù)據(jù)要素的交易機制，可以將經(jīng)濟(jì)主體對數(shù)據(jù)要素的權(quán)益作為用益權(quán)，而不是所有權(quán)，同樣的數(shù)據(jù)要素由于其無成本的復(fù)制能同時被兩個經(jīng)濟(jì)主體同時“擁有”，用所有權(quán)就難以解釋經(jīng)濟(jì)主體與數(shù)據(jù)要素的關(guān)系，此時用益權(quán)就能較好地解釋交易后的數(shù)據(jù)要素權(quán)益。最后，將數(shù)據(jù)要素交易解釋為一種服務(wù)，數(shù)據(jù)所有者向數(shù)據(jù)購買者提供了數(shù)據(jù)服務(wù)，服務(wù)期內(nèi)數(shù)據(jù)所有者不僅提供了數(shù)據(jù)，還可以進(jìn)行數(shù)據(jù)更新、技術(shù)支持等服務(wù)。同時可以決定到期后對于數(shù)據(jù)進(jìn)行何種處理，而且一個數(shù)據(jù)提供者可以向多個數(shù)據(jù)購買者提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　第二，優(yōu)化完善隱私保護(hù)政策。現(xiàn)階段對于隱私保護(hù)政策的主要擔(dān)憂是過度嚴(yán)格的隱私保護(hù)政策會損害數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此可以考慮以下幾個方面：隱私問題涉及到個人數(shù)據(jù)，對隱私的立法可以重點關(guān)注個人數(shù)據(jù)，同時應(yīng)充分考慮大數(shù)據(jù)時代下個人隱私泄露的問題，以平衡隱私保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對于個人數(shù)據(jù)，可以使用加密手段，實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)的脫敏。平臺企業(yè)在應(yīng)用時對個人隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化或加密處理，回應(yīng)公眾對隱私的關(guān)切。政府對于自身的數(shù)據(jù)收集與共享行為也要有更嚴(yán)格的規(guī)定，不僅要加強內(nèi)部控制，尤其是政府內(nèi)部無法處理數(shù)據(jù)，在與平臺企業(yè)進(jìn)行數(shù)字技術(shù)合作時，必須加強對數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管，從數(shù)據(jù)源頭保護(hù)個人隱私；在涉及公共利益的問題，如科研等，可以做出一定的寬限；在制定隱私保護(hù)政策的同時，有必要提高公民隱私意識，加強相關(guān)部門對平臺企業(yè)收集和使用數(shù)據(jù)時的隱私監(jiān)管；區(qū)分個人數(shù)據(jù)和個人信息，我國在《民法典》中采取了區(qū)分個人數(shù)據(jù)和個人信息的立法安排，有條件進(jìn)行二者的靈活切割，保障個人數(shù)據(jù)的合理商業(yè)應(yīng)用。

　　第三，多措并舉促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。首先，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，在盤活現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，推動數(shù)據(jù)跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的流通共享，同時加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化公共數(shù)據(jù)共享利用體系。其次，加快完善數(shù)據(jù)流通共享機制，統(tǒng)一制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時重視加強數(shù)據(jù)安全的管理和建設(shè)。再次，高度重視數(shù)據(jù)壟斷問題，鼓勵數(shù)據(jù)收集企業(yè)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)共享數(shù)據(jù)，并提供相應(yīng)的配套政策，鼓勵企業(yè)主動交易或分享數(shù)據(jù)來創(chuàng)造更大社會效益。最后，借鑒知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方法，權(quán)衡事前效率和事后效率。事前效率上，政府需要激勵企業(yè)付出大量資金技術(shù)收集數(shù)據(jù)，如果企業(yè)考慮到數(shù)據(jù)會被強制共享，將減少自身收集的數(shù)據(jù)，反而讓市場失去了動態(tài)效益；事后效率上，企業(yè)收集到的數(shù)據(jù)能夠共享給其他企業(yè)，從而產(chǎn)生社會效益。建議有關(guān)部門對企業(yè)做出承諾，如在數(shù)據(jù)收集之后的一段時期內(nèi)不需要強制共享給其他企業(yè)或機構(gòu)，保證企業(yè)能夠享受收集數(shù)據(jù)之后帶來的收益和回報，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行前期的數(shù)據(jù)收集。長期來看，在企業(yè)利用收集到的數(shù)據(jù)獲得了足夠的回報之后，數(shù)據(jù)就需要以某種特定的形式進(jìn)行社會共享，在產(chǎn)生社會效益的同時也能夠降低企業(yè)采取數(shù)據(jù)壟斷行為的可能性。