全國統一勞動力市場如何建
作者:李長安
《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)明確指出,建設全國統一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求,要建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場?!兑庖姟诽貏e提出,打造統一的要素和資源市場。為此,要健全統一規(guī)范的人力資源市場體系,促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。
勞動力是最重要的生產要素之一。勞動力流動既是市場經濟的客觀要求,也是實現勞動力優(yōu)化配置的前提。改革開放以來,我國勞動力流動的規(guī)模逐年增大。根據國家統計局公布的數據,2021年全國人戶分離的人口5.04億人,其中流動人口達到3.85億人。流動農民工接近3億,是流動人口的主體。勞動力流動不僅會給勞動者帶來更高的收入,也是推動經濟社會發(fā)展的重要力量。從人力資本理論的角度來看,遷移既是提高人力資本水平的重要途徑,也是獲得更高收入的基礎。目前,我國農民工人均月收入超過4000元,這意味著年均收入接近5萬元,是全國農村居民人均可支配收入的2.5倍左右。不僅如此,人口流動也是經濟增長的重要推力。據測算,在過去40年里,人口流動對我國經濟增長的貢獻率高達20%—30%。
中國勞動力大規(guī)模的流動,得益于勞動力市場改革的穩(wěn)步推進。特別是十八大以來,政府在推進形成全國統一勞動力市場方面加大了改革力度,戶籍制度、社會保障制度等長期阻礙勞動力流動的諸多障礙有了明顯的進展。2019年底印發(fā)的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》明確提出,全面放開市區(qū)人口在300萬人以下城市的落戶限制這一實施了60多年的結構性障礙,放寬300萬—500萬人口的城市戶口限制,完善超大城市積分落戶政策,消除對隨遷子女的義務教育限制。在社會保障制度改革方面,新修訂的《社會保險法》明確規(guī)定,勞動者跨統籌地區(qū)就業(yè)的,其失業(yè)保險關系隨本人轉移,繳費年限累計計算。與此同時,在近些年的城市“人才大戰(zhàn)”中,各地也都紛紛推出了涉及戶口、住房、社保、子女教育等多方面的優(yōu)惠政策,吸引大批人才到本地工作。這些改革有力地推動了勞動力的有序流動,對提高我國勞動力的配置效率發(fā)揮了積極的作用。
但是,我們應該清醒地看到,由于改革的漸進性和不完善性,當前阻礙全國性統一勞動力市場的各種因素依然存在。概括起來,主要表現在兩個方面。
一方面,基本公共服務均等化水平仍不高,成為阻礙全國統一勞動力市場形成的最大制度性障礙。基本公共服務均等化是促進勞動力流動、實現勞動力優(yōu)化配置的重要前提。但從目前來看,基本公共服務不均等、水平不高問題較為突出。比如在社會保障方面,社保尚未實現全覆蓋,部分勞動者仍未被納入“安全網”之中,特別是流動人口參保率較低。有關研究發(fā)現,在我國2億靈活就業(yè)人員中,參保人員占養(yǎng)老保險全部參保人員大約只有四分之一,而養(yǎng)老保險的法定參保人口大約還有1億人沒有參保,成為擴大覆蓋面的一道難題。在教育資源分配上,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及地區(qū)內部不平衡不充分現象突出,流動人口家庭子女上學困難不少。教育資源不均衡還導致了不少流動人口受教育水平不高問題,目前我國農民工隊伍受教育程度在初中及以下的占比超過了60%,一半以上的農民工未接受過職業(yè)技能培訓。
另一方面,勞動力市場還存在著不公平甚至歧視現象,降低了流動人口的社會融入感。就業(yè)不公平表現在很多方面,其中,因戶口性質不同導致的身份歧視是一種較為常見的制度性歧視,以農民工群體為主的流動人口則是其中最大受影響群體。目前,近3億農民工已成為我國產業(yè)隊伍的主力軍,雖然工資水平已經有了很大的增幅,但相對于城鎮(zhèn)職工來講,他們普遍工資水平依然相對不高,而且勞動時間長、強度大。不僅如此,拖欠農民工工資的現象仍屢禁不絕,時有發(fā)生。值得關注的是,身份歧視還具有“代際傳遞”的特點。新生代農民工雖然和他們的父輩有一定差異,但他們流動人口的身份和本質并未發(fā)生根本變化。職業(yè)分割是就業(yè)不公平的另一種表現形式。農民工與城鎮(zhèn)職工的職業(yè)和崗位存在著較為明顯的差異,他們大多屬于藍領階層或一般服務業(yè)的從業(yè)人員,職業(yè)不穩(wěn)定、晉升機會少等問題突出。就業(yè)不公甚至歧視導致農民工普遍面臨著身份認同的困擾,還使得我國實際城鎮(zhèn)化率有所降低。2021年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.7%,但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有46.7%,兩者相差了18個百分點。
因此,要建設全國統一勞動力市場,就有必要針對當前存在的主要問題和障礙入手,盡快打通阻礙勞動力流動的“腸梗阻”。為此要做好如下幾項工作。
第一,大力推進基本公共服務均等化。提高基本公共服務均等化水平,使每個勞動者都能夠公平地享受到基本公共服務,是我國“十四五”時期的明確要求,也是全國統一勞動力市場建設的必要之舉。針對阻礙勞動力流動的“痛點”“堵點”,要精準施策。進一步深化戶籍制度改革,除個別特大型城市外,其他城市都應該放寬流動人口落戶的限制。同時剝離附著在戶口上的各種差異性保障和福利,恢復戶籍制度人口管理和服務的功能。破除在教育、醫(yī)療等公共服務方面對流動人口的不平等待遇,推動流動人口友好型城市建設,促進流動人口市民化融合。加快社會保障制度改革的步伐,繼續(xù)擴大社保覆蓋面,將全體民眾都納入到“安全網”中,同時根據經濟社會發(fā)展的實際情況,不斷提高保障水平。加大對平臺企業(yè)的監(jiān)管力度,創(chuàng)新靈活就業(yè)人員權益保障方式。
第二,堅決消除勞動力市場的各種不公平和歧視現象。就業(yè)不公平或者歧視是導致勞動者就業(yè)質量不高的重要表現,也是阻礙勞動力流動的關鍵因素之一。要嚴格按照勞動法律法規(guī)的要求,對各種就業(yè)不公平和歧視現象嚴肅處理,盡快形成一個公平合理的勞動力市場競爭環(huán)境,這也是促進勞動力流動、實現人力資源優(yōu)化配置的重要前提。
第三,以穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)住流動人口預期。穩(wěn)定就業(yè)能夠為流動人口持續(xù)提供收入,是他們在城市居住和生活的重要保障。勞動力過于頻繁流動的一個重要原因之一,就是缺乏穩(wěn)定的就業(yè)崗位。因此,要加強勞動合同的管理和規(guī)范,將符合條件的人員納入無固定期限勞動合同之中,使流動人口中更多符合條件的人員成為勞動合同固定的產業(yè)工人。加強對流動人口的職業(yè)技能培訓,增強他們的勞動力市場競爭力和適應能力。
第四,進一步完善勞動力城鄉(xiāng)雙向流動的機制。當前,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,我國勞動力流動已經形成了雙向流動的趨勢,越來越多的流動人口開始返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善服務體系,建立常態(tài)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務機制,讓流動人員既能勇敢走出去,又能順利返回來,為家鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展作出更大貢獻。(李長安)
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