從高校縣域辦學看鄉(xiāng)村振興
【思想?yún)R】
作者:高宏賦、劉承波(分別系山東省社科規(guī)劃項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山東高??h域辦學的現(xiàn)象研究”負責人、濰坊科技學院教授;中國教育科學研究院研究員)
編者按
據(jù)山東省社科規(guī)劃項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山東高校縣域辦學的現(xiàn)象研究”課題組統(tǒng)計,截至2022年5月,除西藏自治區(qū)外,我國其余省份都有高校在縣域辦學,東部沿海地區(qū)尤為集中,山東省在縣域辦學的高校有67所,浙江省有47所,江蘇省有41所。第21屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(含縣級市),已有76個縣有高校入駐,入駐高校(含校區(qū))185所;其中,排位前14的縣都有高校分布。杭州、寧波、蘇州、青島、威海所轄的縣級行政單位,已實現(xiàn)了“縣縣有高?!薄8咝?h域辦學從東部地區(qū)開始,漸成燎原之勢。
高校區(qū)域布局呈現(xiàn)縣域辦學新趨勢
最近20余年來,我國高校區(qū)域分布呈現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象,部分高校由省會等大城市中心城區(qū)向縣域遷移,一些新設置的高校也建在縣域。所謂縣域,主要是指縣和縣級市所轄區(qū)域,以及設區(qū)市非中心城區(qū)的市轄區(qū)等所轄區(qū)域。我們通常把普通高校設置在縣域、學校部分校區(qū)搬遷到縣域、在縣域設立分校開展辦學等幾種情況稱為高??h域辦學,把由縣級政府舉辦的高校稱為縣域高校,目前我國高??h域辦學的數(shù)量和類型較多,縣域高校只是其中很少的一部分。
高校縣域辦學不是新現(xiàn)象,一些發(fā)達國家有很多大學位于小城鎮(zhèn),但基于國情和歷史,這些大學和我國的高校縣域辦學并不具有可比性。事實上,雖然我國在改革開放前已有少數(shù)高校建在縣域,但直到高等教育普及化的今天,對于高校縣域辦學人們還是有不少疑問和好奇:縣域具備什么條件才能布局高校?高校為什么到縣域辦學,哪些高校適合在縣域辦學?位于縣域的高校發(fā)展得怎么樣?通過對當前高??h域辦學情況的調研和分析,我們對這些問題大致可以給出以下答案:
第一,已布局高校的縣域多數(shù)基礎條件較好,或具有區(qū)位優(yōu)勢。從全國來看,已布局高校的縣域一是集中在東部沿海省份,二是集中在省會等大城市周邊。東部沿海的江蘇、浙江、山東、福建、廣東等省的一些地區(qū)縣域經濟發(fā)達,人口比較集中,縣域產業(yè)發(fā)展引發(fā)人才供需矛盾,一些經濟強縣需要高校入駐,并能為高校優(yōu)惠提供土地等辦學條件。蘇南地區(qū)是典型代表,昆山市已入駐6所高校,張家港市有3所高校,江陰市有2所高校??h域與高校融合發(fā)展,相得益彰。一些省會等大城市為疏解城市功能,在所轄周邊縣域建了大學城或科教園區(qū),部分地處中心城區(qū)的高校遷建于此或在此建新校區(qū),有些新設置的高校也建在這里。這些縣域鄰近中心城區(qū),地處都市圈內,區(qū)位優(yōu)勢明顯,基礎設施較好,交通比較便利,商貿物流較發(fā)達,具備了布局高校的條件。例如,鄭州市的中牟縣分布了16所高校、新鄭市有7所高校、滎陽市有4所高校;南昌市的南昌縣有7所高校;昆明市的安寧市有8所高校。有的縣域不屬于省會等中心城市的下轄區(qū)域,但鄰近中心城市,也建了大學城,例如,被稱為南寧“后花園”的崇左市扶綏縣有6所高校。此外,有些縣域遠離中心城市,經濟不發(fā)達,但有特色產業(yè)或有歷史文化優(yōu)勢,也有高校分布。例如,中國陶瓷之鄉(xiāng)福建德化縣有泉州工藝美術職業(yè)學院,孔子故里山東曲阜市有曲阜師范大學。還有少數(shù)地處欠發(fā)達地區(qū)、自然環(huán)境優(yōu)美的縣域也建有高校,比如江西會昌縣。
第二,高校到縣域辦學的動因各有側重??傮w而言,基本動因主要有六種情況。一是位于中心城區(qū)的高校擴建。我國高校在校生規(guī)模持續(xù)擴大,普通高校全日制本??圃谛I>?guī)模由1998年的3335人增至2020年的11982人,約增加了2.6倍。高等教育精英化時代建在直轄市、省會等城市中心城區(qū)的部分高校,原有的校舍等辦學條件已不能滿足發(fā)展需求,需要擴建,而中心城區(qū)缺乏建設用地,學校只能到城市周邊縣域或經濟強縣建新校區(qū)。此類高校數(shù)量較多,既有部屬高校,也有地方本??茖W校。二是1999年擴招后新設高校的建校需要。1999年高校擴招以來,全國新增普通高校1734所,多數(shù)是高職(??疲W校和新建本科院校,包括數(shù)百所民辦高校和少數(shù)由地處縣域的中職學校升格的高校。由于大中城市中心城區(qū)土地緊缺,為降低建校成本,部分新設高校選擇縣域建校。三是獨立學院轉設發(fā)展需要。獨立學院成立之初,少數(shù)位于縣域,但多數(shù)地處大城市中心城區(qū),依附母體高校辦學,規(guī)模較小。2008年4月1日起施行的教育部《獨立學院設置與管理辦法》規(guī)定,獨立學院須有不少于500畝的獨立校園。為達到這一條件,很多位于中心城區(qū)的獨立學院遷址縣域。浙江已有13所獨立學院遷址縣域辦學。四是歷史原因或政府計劃主導。這部分高校數(shù)量較少,建校較早,有的是農林、師范類高校。其中部分是由于歷史原因在縣域建校并堅持至今的高校,比如始建于1907年的山西農業(yè)大學;部分是由政府主導在縣域辦學的高校,比如本部位于四川德陽市廣漢市的中國民用航空飛行學院。五是民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展需要。2020年底,全國地級行政區(qū)劃單位中有30個自治州、3個盟、7個地區(qū),多數(shù)是民族聚居區(qū),部分位于邊疆地區(qū)。這些地級單位未設市轄區(qū),政府駐地多在縣城。此類縣級行政單位包括縣、縣級市、自治縣、旗等,所轄區(qū)域屬于縣域。為促進當?shù)匕l(fā)展,這些地區(qū)設置了70余所高校,都地處縣域。例如,興義民族師范學院、延邊大學等。六是縣級政府舉辦或參與舉辦高校。全國已有十幾所由縣級政府舉辦的高校,以高職院校為主。例如,江陰市政府舉辦的江陰職業(yè)技術學院,太倉市政府舉辦的蘇州健雄職業(yè)技術學院。同時,還有少數(shù)由縣級政府與市級政府或企業(yè)合作舉辦的高校,也建在縣域。例如,由蘭考縣政府與開封市政府共同舉辦的蘭考三農職業(yè)學院。
第三,位于縣域的高校發(fā)展得并不差。整體而言,與大中城市中心城區(qū)的同類高校相比,位于縣域的高校在辦學條件、在校生規(guī)模、人才培養(yǎng)質量、辦學特色、服務貢獻水平等方面沒有明顯差距。辦學經費、校舍及設施、師資、生源等是影響高校發(fā)展的基本因素。除縣辦高校的辦學經費主要來自縣級財政外,其余縣域高校的辦學經費來源及收入與本地城區(qū)同類高校沒有明顯差別,有的學校還能得到縣級財政資助。縣域高校的辦學成本相對較低,經費支出相對略少。由于用地寬裕、建校較晚,縣域高校的校舍及設施條件整體上略優(yōu)于城區(qū)高校。地處縣域不利于高校引進師資尤其是高層次人才,但對于在同市城區(qū)也有校區(qū)的縣域高校影響不大。校址所在地是影響高校生源的因素之一,地處縣域對學校招生有一定制約,但影響生源更重要的因素是辦學層次、學校性質、教育質量和學科專業(yè)設置。而且,就校址而言,多數(shù)考生更關注的是學校所在地區(qū),縣域高校與城區(qū)高校校址的區(qū)別是位置不同而非地區(qū)不同。地處省會城市所轄縣域的高校,校址對招生的影響很?。辉谕械某菂^(qū)和縣域都有校區(qū)的高校,校址對招生的影響微乎其微;只有當高校所處縣域沒有地區(qū)優(yōu)勢時,才對招生確有影響。需要看到,由于受校外影響較少,縣域高校的學生可有更多時間用于學習,有利于專升本和考研,這是吸引生源的一個特色因素。
高??h域辦學有利于鄉(xiāng)村全面振興
習近平總書記強調:“我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經驗,更要遵循教育規(guī)律,扎根中國大地辦大學?!备咝?h域辦學正是基于中國國情、扎根中國大地辦大學的實踐探索,有利于優(yōu)化高校區(qū)域布局,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,深化城鄉(xiāng)融合和都市圈一體化發(fā)展,提升全民文化素質和促進共同富裕,更有利于推進鄉(xiāng)村全面振興。
第一,縣域辦學有利于鄉(xiāng)村人才振興。高校縣域辦學為師生提供了親近鄉(xiāng)村的條件,為勞動教育和農業(yè)農村實用技術教育創(chuàng)設了良好生態(tài),有利于學校深入開展校地合作,靈活設置專業(yè),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)在縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務鄉(xiāng)村振興的專業(yè)人才??h域辦學能增強就業(yè)的“扎根效應”,便于畢業(yè)生留在縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)??h域辦學為高校培訓農民和鄉(xiāng)土人才創(chuàng)造了全方位便利條件,有利于培養(yǎng)鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人、新型職業(yè)農民和農村實用人才。
第二,縣域辦學有利于鄉(xiāng)村科技振興。高??h域辦學可推動高校以農業(yè)發(fā)展重大需求為導向,建立多元聯(lián)動的農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺,開展技術創(chuàng)新攻關,突破制約農業(yè)發(fā)展的關鍵技術、前沿技術、瓶頸技術??h域辦學為高校農業(yè)科技成果轉化、技術轉移推廣提供了寬廣渠道和示范場域,有利于高校與縣級農業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊及農業(yè)合作社等合作,推進科教、農教深度融合,全面助推農業(yè)現(xiàn)代化。
第三,縣域辦學有利于鄉(xiāng)村文化振興。高??h域辦學為深入挖掘農耕文化、傳承創(chuàng)新地域文化、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、全面推進鄉(xiāng)村文明開辟了廣闊天地,有利于高校將校園文化建設與鄉(xiāng)村文化繁榮融為一體,將學生思想道德培育與弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融為一體,將構建文化協(xié)同服務體系與引導開發(fā)鄉(xiāng)村文化產業(yè)融為一體,引領縣域文明風尚,推進鄉(xiāng)村文化振興。
高??h域辦學需要因地制宜融合共生
我國縣域之間差異較大,高校情況各有不同,并非所有的縣域都適合布局高校,也并非所有的高校都適合在縣域辦學。就全國而言,沒有必要“縣縣有高?!?,但應推進縣域高等教育發(fā)展。需理性看待高??h域辦學,并支持縣域高校高質量發(fā)展。
隨著高等教育普及化的深入,全國至少將新設置數(shù)百所高校。由于中心城區(qū)缺乏建設用地,多數(shù)新設置的高校建在縣域更現(xiàn)實可行,未來還會有更多的高校到縣域辦學。高校縣域辦學應因校施策,因地制宜,校地協(xié)同,融合共生。
第一,明確發(fā)展定位,??h企融合發(fā)展。縣域高校要扎根縣域辦學,構建學校主導,縣域內政府、企業(yè)等多元主體參與的??h企融合發(fā)展共同體,實現(xiàn)學校與縣域融合共生。同時,學校要堅持走戰(zhàn)略發(fā)展道路,善于從寬廣的視野謀劃發(fā)展,從廣闊的領域獲取辦學資源。
第二,突出縣域優(yōu)勢,實現(xiàn)差異化發(fā)展??h域高校要立足學校實際,結合縣域支柱產業(yè)、特色產業(yè),調整優(yōu)化學科專業(yè)結構,培育特色專業(yè),善于聚合縣域優(yōu)勢資源、特色文化,實現(xiàn)學校特色發(fā)展。
第三,改革培養(yǎng)模式,適應多樣化生源。縣域高校以高職(??疲W校和新建本科院校為主,農民、農民工、縣域產業(yè)工人等非傳統(tǒng)生源將成為學校招生的重要增長點。學校要基于因材施教、終身學習的原則,主動改革人才培養(yǎng)模式,實施多元化教學,滿足多樣化生源需求。
第四,創(chuàng)新內部生態(tài),吸引高層次師資。發(fā)揮縣域在用地和房價等方面的優(yōu)勢,實施人才安居工程,幫助教師解決住房等現(xiàn)實問題,使人才安居樂業(yè)。堅持以人為本,創(chuàng)新教職工考核、職稱晉升等內部治理制度,摒棄功利性、虛名化、行政化,突出實用性、效益性、人性化,依靠軟環(huán)境留住人才、成就人才。
版權聲明:凡注明“來源:中國西藏網”或“中國西藏網文”的所有作品,版權歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉載、摘編、引用,須注明來源中國西藏網和署著作者名,否則將追究相關法律責任。
-
續(xù)寫春天的故事|重慶城口縣推動種質資源保護利用
城口縣林業(yè)局相關負責人說,城口縣把種質資源挖掘保護與生物多樣性普查相結合,未來,大巴山國家級自然保護區(qū)所有的動植物都將有自己的遺傳基因庫。[詳細] -
續(xù)寫春天的故事|浙江杭州桐廬縣:就業(yè)碼成惠民禮包
前幾天,即將畢業(yè)的浙江杭州桐廬縣大學生俞超抱著試一試的心態(tài),通過掃描“共桐富?!本蜆I(yè)碼預留求職信息。[詳細] -
續(xù)寫春天的故事|河南盧氏縣:護“中原水塔”清流永續(xù)
進入春末夏初,河南省三門峽市盧氏縣的城中濕地里,白鸛、野鴨等鳥類時而在水中嬉戲,時而在城區(qū)上空飛舞盤旋。[詳細]