牢牢穩(wěn)住就業(yè)基本盤
作者:朱虹、梁啟東
近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出,要“著力穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)”“將失業(yè)保險留工培訓(xùn)補(bǔ)助擴(kuò)大至所有困難參保企業(yè)”。此前召開的穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)座談會同樣指出,更加突出就業(yè)優(yōu)先,著力支持市場主體穩(wěn)崗,失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、留工補(bǔ)助、留工培訓(xùn)等政策要加大力度。這些重要表述,為今后一段時期牢牢穩(wěn)住就業(yè)基本盤,加大就業(yè)政策的實施力度指明了方向。
就業(yè)是溝通社會需求和供給的橋梁,是連接生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的紐帶,是支撐宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“基本盤”。穩(wěn)住就業(yè),就可以穩(wěn)住各類市場主體,穩(wěn)住生產(chǎn)和流通,穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,讓中國經(jīng)濟(jì)保持足夠的韌性與動力和活力,抵御各種風(fēng)險沖擊,保持繼續(xù)健康運(yùn)行。可以說,穩(wěn)就業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的關(guān)鍵支撐,穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。
與此同時,就業(yè)還關(guān)系著千家萬戶,關(guān)乎老百姓的生計,最終影響老百姓的消費(fèi)意愿和全社會的消費(fèi)能力。因此,穩(wěn)就業(yè)也是穩(wěn)民生,從社會生產(chǎn)的各方面各環(huán)節(jié)影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如,對于就業(yè)困難人員實行托底幫扶,就是關(guān)鍵舉措之一。
穩(wěn)就業(yè)是一個社會系統(tǒng)工程。當(dāng)前,面對新冠肺炎疫情與國際地緣政治沖突等多重因素影響,我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的“三重壓力”,如何緩解就業(yè)壓力,特別是做好一些重點(diǎn)群體的就業(yè)工作,不斷提高就業(yè)質(zhì)量,就成為重要的政策著力點(diǎn)。為此,要把就業(yè)放在更優(yōu)先、更突出的位置上,多管齊下,切實采取更有效有力的舉措。
第一,要調(diào)整宏觀發(fā)展思路。落實就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略,變“經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先”為“就業(yè)優(yōu)先”思路,把就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo),提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力。對地方政府的考核要增加就業(yè)方面的分量,把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和增加就業(yè)規(guī)模作為重要的調(diào)控目標(biāo),作為對各級政府的政績考核和政策效果分析的優(yōu)先指標(biāo),讓就業(yè)政策成為穩(wěn)妥有力的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策。千方百計擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會,加強(qiáng)對就業(yè)增量、存量、余量的調(diào)控,均衡各地區(qū)之間的就業(yè)壓力。
第二,要支持企業(yè)穩(wěn)崗。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體,也是吸納就業(yè)的主體。應(yīng)高度重視各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)的運(yùn)行狀況,通過保證企業(yè)正常運(yùn)行來穩(wěn)住就業(yè)的基本盤。針對當(dāng)前疫情防控的形勢,要千方百計紓解企業(yè)特別是中小微企業(yè)的困難,推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),打通各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈堵點(diǎn)難點(diǎn),促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域跨行業(yè)順暢流動,特別要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)、交通物流企業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等正常運(yùn)轉(zhuǎn),適當(dāng)采取“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶的措施。
第三,要拓寬就業(yè)渠道。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是就業(yè)的新增長點(diǎn),同時也是新型就業(yè)的“蓄水池”。要積極推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,依托互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段,加大新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵外賣、直播、快遞、民宿、網(wǎng)約車等靈活就業(yè),促進(jìn)新的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)群體不斷出現(xiàn),催生新崗位新職業(yè)。聚焦養(yǎng)老、托育、家政等就業(yè)潛力大的領(lǐng)域,發(fā)展線上線下融合的生活服務(wù)業(yè)。
第四,要加大培訓(xùn)力度。應(yīng)增強(qiáng)相關(guān)重點(diǎn)人群的就業(yè)能力。推進(jìn)高校畢業(yè)生“百萬就業(yè)見習(xí)”,募集一批高質(zhì)量見習(xí)崗位,推出一批國家級見習(xí)示范單位,組織參加技能培訓(xùn),拓展新職業(yè)培訓(xùn)。對于農(nóng)民工就業(yè),要啟動一批農(nóng)田水利等工程,推廣以工代賑,通過培訓(xùn)使更多農(nóng)民工增長勞動技能,使其匹配到更合適的工作崗位。
此外,穩(wěn)就業(yè)還要做好服務(wù)保障。應(yīng)實施積極的政策支持,加大就業(yè)資金投入,通過財政預(yù)算安排、社會募捐、企業(yè)贊助、國有資產(chǎn)收益和變現(xiàn)收入等渠道籌資建立就業(yè)扶持基金。做好兜底保障,對因疫情影響暫時失業(yè)、未參加失業(yè)保險的困難人員,給予一定的救助,確保其基本的生活需要。(朱虹、梁啟東)
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