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堅(jiān)持人民至上推動黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估

發(fā)布時(shí)間:2022-05-24 10:33:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》

  作者:宋琳璘(山東大學(xué)黨內(nèi)法治研究中心副研究員)

  黨的十九屆六中全會將“堅(jiān)持人民至上”作為黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一。站在新的歷史起點(diǎn)上,堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念,對于推動黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估,具有重大的理論價(jià)值和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估是特定主體在堅(jiān)持人民至上價(jià)值理念指引下,依據(jù)社會科學(xué)方法對某一類型、某一具體黨內(nèi)法規(guī)或某一黨內(nèi)法規(guī)條款實(shí)施后實(shí)現(xiàn)立規(guī)目標(biāo)程度,對目標(biāo)群體和非目標(biāo)群體所產(chǎn)生的影響以及實(shí)施效益所進(jìn)行的評價(jià)。具體而言,必須要以人民利益得失作為評估的基本遵循,以人民是否滿意作為評估的根本標(biāo)準(zhǔn),以人民參與程度作為評估的重要依據(jù)。

  以人民利益得失作為評估的基本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益,與人民休戚與共、生死相依,沒有任何自己特殊的利益,從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?!边@一重要論述彰顯了中國共產(chǎn)黨深厚的人民情懷和獨(dú)特的政治優(yōu)勢。堅(jiān)持人民至上就是堅(jiān)持以人民利益得失為一切工作的出發(fā)點(diǎn),這是人民至上的核心要義,是從根本上回答“為了誰”的問題。堅(jiān)持人民至上,既要把人民多樣化的迫切需求擺在首要位置來抓,又要把對人民需求的反饋放在重中之重。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估要緊緊圍繞“為了誰”這一首要問題展開,要始終以人民利益得失作為評估的基本遵循。

  黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估著眼于人民利益得失,著力于評估結(jié)果回應(yīng),主要目的是強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估結(jié)果能夠有利于黨內(nèi)法規(guī)的遵守、執(zhí)行或者黨內(nèi)法規(guī)的清理、修改,切實(shí)反應(yīng)黨員和群眾對黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的關(guān)注和關(guān)切。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估要著重于評估結(jié)果的有效回應(yīng),“讓評估結(jié)果產(chǎn)生結(jié)果”,讓黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估結(jié)果產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng),比如,清理不合時(shí)宜的黨內(nèi)法規(guī)以促使黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加科學(xué),修正不合理的黨內(nèi)法規(guī)制度以實(shí)現(xiàn)“良規(guī)善治”的治理效能,等等。這是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估必須著重的環(huán)節(jié)。需要特別指出的是,一般而言,評估結(jié)果的回應(yīng)程度越強(qiáng),讓黨員和群眾感受到自己最關(guān)心的意見和建議受尊重和被采納,讓黨員和群眾感受到自己最直接最現(xiàn)實(shí)的利益和訴求被重視和被滿足,就越能夠增強(qiáng)人民群眾對評估的認(rèn)同感,進(jìn)而獲得更多地參與和支持,更有利于黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。因此,必須進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估結(jié)果的回應(yīng)和反饋機(jī)制,及時(shí)有效的積極回應(yīng)和反饋,能夠贏得廣大黨員和群眾的信任,對于增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估的實(shí)效具有重要意義。

  以人民是否滿意作為評估的根本標(biāo)準(zhǔn)。“時(shí)代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人?!秉h的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力究竟由誰來評判是檢驗(yàn)一個(gè)政黨初心使命的標(biāo)尺。時(shí)代賦予中國共產(chǎn)黨偉大的使命,中國共產(chǎn)黨是中國人民最忠實(shí)的代表,黨的各項(xiàng)工作理應(yīng)由人民來評判。堅(jiān)持人民至上,就是堅(jiān)持將人民群眾作為黨的工作的最高裁決者和最終評判者。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn),要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)?!秉h的根基在人民、血脈在人民、力量在人民,黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估要始終以人民是否滿意作為評估的根本標(biāo)準(zhǔn)。

  黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估要落腳于人民滿意度的測量,主要在于滿意度測量最能反映黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施成效,人民滿意是對黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果最中肯的評價(jià)。以人民是否滿意以及人民在多大程度上滿意作為評價(jià)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施成效測量的重點(diǎn),既是必要的,也是可行的。深入推動黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估滿意度測量,既需要依托量化指標(biāo)體系建構(gòu)的基本原理、原則和方法,也需要將堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念滲透其中。首先,黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估指標(biāo)體系構(gòu)建要將人民滿意度作為一個(gè)基本維度。其次,由于黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施具有外溢效應(yīng)特征,因此需要分別構(gòu)建面向目標(biāo)群體與非目標(biāo)群體對黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評價(jià)的滿意度測量指標(biāo)。最后,黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估滿意度測量工具是否可靠和有效,需要進(jìn)行問卷統(tǒng)計(jì)的信度和效度檢驗(yàn),以及相關(guān)專家訪談意見作為補(bǔ)充。循此邏輯,最終構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估人民滿意度測量指數(shù)。

  以人民參與程度作為評估的重要依據(jù)。“江山就是人民,人民就是江山?!薄皬娜罕娭衼?,到群眾中去。”這些重要的政治論斷充分體現(xiàn)了堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念,尤其是“人民是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀。堅(jiān)持人民至上,就是要在回答“為了誰”的基礎(chǔ)上明確“依靠誰”?!绑w察民情、傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求”,堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作路線,是中國共產(chǎn)黨最基本的工作方法。通過深入開展調(diào)查研究,才能知曉民情民意,人民群眾參與是做好所有工作最重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出:“必須堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去,廣泛聽取群眾意見,尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調(diào)研,抓住不放?!秉h內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估離不開也不能離開廣大黨員和群眾的參與。尊重人民的主體地位和作用,推動黨員和群眾參與黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估,是提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估質(zhì)量的根本保證。

  黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估要著眼于人民群眾的共同參與,包括黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的目標(biāo)群體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估的有效參與。當(dāng)然,黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估的參與主體也不能僅局限于黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)實(shí)施具有外溢效應(yīng)特征,會對社會和群眾產(chǎn)生一定的影響?;诖?,黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估一定要以黨員和群眾的廣泛參與為出發(fā)點(diǎn),推動黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(責(zé)編: 李雨潼)

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