作者：陳永偉

　　近年來，數(shù)字革命正在不斷重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構，數(shù)字經(jīng)濟正日益成為經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的產(chǎn)業(yè)領域，已經(jīng)成為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和重要動力。

　　但必須看到，在數(shù)字經(jīng)濟的作用日趨重要的同時，也帶來了很多新問題和新挑戰(zhàn)。例如，數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)的沖擊、頭部數(shù)字平臺的壟斷、隱私和數(shù)據(jù)安全問題等，都是傳統(tǒng)經(jīng)濟環(huán)境下不曾遇到的，必須大力提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以保持我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　數(shù)字經(jīng)濟治理對傳統(tǒng)監(jiān)管體系的挑戰(zhàn)

　　在當前條件下，我國對于數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)范主要還是以政府為主導的分部門監(jiān)管，相關的監(jiān)管理念和監(jiān)管模式更新與新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展變化之間仍存在一定的滯后性。相比于傳統(tǒng)的經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟通常會涉及數(shù)量龐大、種類各異的利益相關者。以頗受社會關注的外賣配送為例，對外賣平臺來說，其直接的利益相關者就包括股東、員工、用戶、入駐商戶、外賣“小哥”，以及勞務外包公司，而間接的利益相關者更是包括對手平臺、未入駐商戶等。這些利益相關者不僅跨領域、跨部門，而且訴求各異，存在著較大利益沖突。在這種情況下，傳統(tǒng)的分部門歸口監(jiān)管難以有效實現(xiàn)統(tǒng)籌全局和對各主體利益的綜合平衡。

　　數(shù)字經(jīng)濟是高度動態(tài)性的經(jīng)濟。無論是作為數(shù)字經(jīng)濟基礎的技術，還是構筑于技術之上的業(yè)態(tài)發(fā)展都十分迅速。以電商為例，僅過去兩三年，電商領域就演化出社交電商、直播電商、線上線下一體化等眾多業(yè)態(tài)。僅僅利用傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式來規(guī)范高度演化的事物是十分困難的。一方面，監(jiān)管通常要基于某些法律法規(guī)，而由于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過于迅速，一些領域經(jīng)常會面臨“無法可依”；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟的技術和商業(yè)模式通常涉及很多專業(yè)知識，并且知識更新十分迅速，這有時會讓監(jiān)管部門的人員無所適從。

　　同時，現(xiàn)有監(jiān)管體系還面臨和別國規(guī)則相協(xié)調(diào)的復雜問題。數(shù)字經(jīng)濟是一種跨地域、跨國界的經(jīng)濟，很多經(jīng)濟活動都會同時涉及很多國家和地區(qū)，因此對數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)范通常不只是一國的問題。對于各國來講，數(shù)字經(jīng)濟都是新事物，都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和慣例可以依靠。為了應對數(shù)字經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，各國都在根據(jù)各自條件，探索數(shù)字經(jīng)濟治理的辦法，這就會帶來全球范圍內(nèi)規(guī)則的不協(xié)調(diào)。

　　構建新型數(shù)字經(jīng)濟治理體系的幾個重點

　　考慮到數(shù)字經(jīng)濟的特征，用來對其進行規(guī)范的治理體系應當是一個多元協(xié)同的治理體系。而要建設好這樣一個體系，則需要注意以下幾個重點。

　　促進監(jiān)管和治理的有效協(xié)同。監(jiān)管和治理的邏輯是不同的，監(jiān)管是單邊的，是監(jiān)管者對被監(jiān)管者的，而治理則是多邊的、相互的，涉及不同主體之間的互動。對于規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟來講，這兩種手段都是重要的。一方面，治理的手段可以利用局部治理，更好應對變化，也更有利于解決不同主體之間的利益沖突；另一方面，治理本身需要有一個良好的環(huán)境，不允許其中的某一方濫用自己的權力，這本身就需要監(jiān)管來加以保證。因此，監(jiān)管和治理，一個也不能少。

　　不過，到底哪些地方應該用監(jiān)管，哪些地方應該用治理，就需要進行科學的劃分。雖然對于不同的情況，監(jiān)管和治理的劃界各不相同，但在劃界時，兩個標準恐怕是應該重視的：一是問題的影響；二是政府監(jiān)管的能力。如果涉及的是事關國家安全或者國計民生的大事，并且政府本身有充足的監(jiān)管能力，那么政府監(jiān)管就應該占據(jù)主導，一錘定音；而對于其他的問題，則可以更多依賴于多方治理。

　　促進利益主體之間的有效協(xié)同。一個好的治理體系必須要能夠充分發(fā)揮多方合力，兼顧各方利益，而要實現(xiàn)這一點，必須在不同主體之間科學劃分好權、責、利。這就需要處理好幾個層面的問題。首先，應該在政府部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺等非政府治理主體之間劃分好權力和責任?，F(xiàn)在，人們關注的新問題交給平臺來管是更有效率的，政府部門則應做好對平臺的監(jiān)督，確保它們的權力用于正途。其次，應該劃分好不同政府部門之間的權責。權責的劃分，應當以各部門可以更好地協(xié)調(diào)把事辦好為原則，既不能權責不分導致“九龍治水”，也不能權責過于分散，導致各管一攤。再次，應當做好保障，維護好相關勞動主體的權利。政府部門應該當好他們的代理人，多傾聽他們的聲音，維護好他們的利益。讓他們真正參與治理。

　　實現(xiàn)制度和技術之間的有效協(xié)同。數(shù)字經(jīng)濟的治理應當是軟件和硬件、制度和技術的結(jié)合，現(xiàn)在，人們在思考很多治理問題的時候，已經(jīng)從制度建設、法治建設方面去思考問題，但事實上，數(shù)字經(jīng)濟時代的有些問題是由技術引發(fā)的，因此技術本身也是解決它們的最好辦法。舉例來說，數(shù)據(jù)的確權和交易是數(shù)字經(jīng)濟治理中的兩大難題，盡管已經(jīng)有相關制度出臺，這個問題卻依然存在。但是，當隱私計算等技術出現(xiàn)后，人們就可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的“可用而不可見”，從而很大程度上繞開以上難題。

　　實現(xiàn)不同國家和地區(qū)之間的有效協(xié)同。作為數(shù)字經(jīng)濟大國，我國應當和世界上的其他國家更多地交流，分享自己在數(shù)字經(jīng)濟治理中積累的經(jīng)驗，應當多讓世界聽到中國的聲音，看到中國的方案。對于涉及全球的數(shù)字經(jīng)濟治理問題，我國應當積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的制定，既要維護本國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，保障本國人民利益，又加強與其他國家努力達成共識，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的治理協(xié)同。