原標題：專項債券拉動有效投資

　　日前，國務院常務會議部署用好政府債券擴大有效投資，促進補短板增后勁和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。統(tǒng)計顯示，截至3月底，今年新增專項債券額度已發(fā)行1.25萬億元，占提前下達額度的86%，比去年發(fā)行額增加了1.23萬億元。其中，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江等10多個省份已全部完成提前下達額度發(fā)行工作。

　　適度加快債券發(fā)行進度

　　地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟等方面發(fā)揮著重要作用?！翱傮w看，今年專項債券發(fā)行使用工作起步早、動作快，進度明顯快于往年?！必斦扛辈块L許宏才表示。

　　據(jù)悉，用于項目建設的專項債券額度已全部下達。為便于地方早作安排，經(jīng)國務院同意，去年12月財政部提前下達地方2022年新增專項債券額度1.46萬億元。目前，各地正抓緊履行預算調(diào)整程序，將新下達限額盡快分解至市縣。

　　“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，經(jīng)濟發(fā)展增速穩(wěn)定在合理區(qū)間需要包括專項債在內(nèi)的財政政策靠前發(fā)力。”中央財經(jīng)大學財稅學院院長白彥鋒表示。

　　去年9月，財政部部署地方報送今年的專項債券項目資金需求，今年1月，財政部會同國家發(fā)展改革委，布置地方補報了一批專項債儲備項目，合計兩批儲備7.1萬個項目。

　　“當前新冠肺炎疫情呈現(xiàn)出點多、面廣、頻發(fā)的特點，在專項債發(fā)行使用方面堅持政策發(fā)力靠前的原則，組織部署做好專項債券發(fā)行使用工作對于擴投資、穩(wěn)增長、補短板具有重要意義。”中國財政科學研究院金融研究中心副研究員龍小燕表示。

　　當前，專項債使用節(jié)奏明顯加快。各地及時將提前下達額度編入年初預算或者履行預算調(diào)整程序，債券發(fā)行后及早撥付使用，目前已經(jīng)向項目單位撥付資金8528億元，占發(fā)行額的68%?！捌渲?，各地安排超過1100億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資‘四兩撥千斤’的撬動作用?！痹S宏才表示。

　　“從目前情況看，預計5月底前能夠完成去年提前下達的專項債券發(fā)行，同時，財政部將持續(xù)加大對地方的指導力度，確保9月底前完成今年下達的專項債券額度發(fā)行工作?！必斦繃鴰焖舅鹃L王小龍說。

　　更好發(fā)揮專項債效能

　　國務院常務會議提出，要抓緊下達剩余專項債額度，向償債能力強、項目多、儲備足的地區(qū)傾斜。

　　許宏才表示，中央財政下達過程中，應充分考慮各地財力和債務風險水平，向財政實力強、債務風險低的省份傾斜，控制高風險地區(qū)新增限額規(guī)模，避免高風險地區(qū)風險累積。同時，堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的地區(qū)予以傾斜，重點支持有一定收益的基礎設施和公共服務等重大項目以及國家重大戰(zhàn)略項目。

　　目前，從專項債資金投向來看，聚焦重點領域特征明顯。各地以重大項目為牽引，聚焦重點投向領域，帶動擴大有效投資。數(shù)據(jù)顯示，在已發(fā)行專項債券中，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施4157億元、交通基礎設施2316億元、社會事業(yè)2251億元、保障性安居工程2016億元、農(nóng)林水利1004億元、生態(tài)環(huán)保468億元、能源及城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施251億元。

　　財政部預算司負責人、政府債務研究和評估中心主任宋其超表示，今年專項債券將繼續(xù)重點用于交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等九大領域。同時，繼續(xù)實施專項債券投向領域負面清單管理，嚴禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目等。

　　今年，財政部從加大惠民生、解民憂等領域投資，支持增后勁、上水平項目建設，推動補短板、強弱項項目建設等三方面合理擴大了專項債券使用范圍。粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒表示，適度擴大專項債投資范圍，有利于挖掘符合要求的項目，促進專項債券資金發(fā)揮更廣泛的帶動作用。例如，在推動補短板、強弱項項目建設方面，要求各地圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域項目儲備，將糧食倉儲物流設施作為專項債券支持重點，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。

　　“本次擴大專項債的資金使用范圍，主要是精準聚焦重點領域和短板領域，持續(xù)優(yōu)化地方政府專項債券使用范圍，用好地方政府債券擴大有效投資，為拉動消費擴大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長提供有力支撐，確?！娩撚迷诘度猩稀！卑讖╀h表示。

　　確保資金合規(guī)高效使用

　　去年以來，財政部要求各地全面推廣專項債券項目穿透式監(jiān)測，并在局部地區(qū)試點。

　　“目前，我們正在加緊工作，預計今年7月底能夠實現(xiàn)穿透式監(jiān)測全覆蓋，夯實專項債券全生命周期管理基礎。”許宏才說。

　　羅志恒表示，一些地方政府債券存在重發(fā)行、輕管理的問題，對債券資金發(fā)行后的使用缺乏監(jiān)督。全面推廣穿透式監(jiān)測，通過信息化手段把后端監(jiān)測的短板補起來，可促進專項債券資金安全、規(guī)范、高效使用。

　　許宏才說，為避免資金閑置和挪用，將嚴格落實專項債券負面清單管理和實施支出進度通報預警制度，現(xiàn)已制定下發(fā)了全國和高風險地區(qū)兩類負面清單，明確專項債券資金不得用于負面清單所列的投向領域項目。

　　近年來，一些專項債項目在實施過程中，受多重因素影響難以繼續(xù)執(zhí)行，如果繼續(xù)下去，容易造成資金浪費和閑置。財政部為此專門印發(fā)了《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》，支持地方政府按照指引操作，允許地方根據(jù)實際需要調(diào)整債券資金用途。

　　在觸發(fā)條件方面，《指引》提出，項目實施過程中發(fā)生重大變化，確無專項債券資金需求或者需求少于預期，項目竣工后專項債券資金發(fā)生結余，以及專項債券違規(guī)使用按要求需要整改等情形，允許調(diào)整專項債券用途。在調(diào)整原則上，調(diào)整安排的項目必須具備發(fā)行使用條件，優(yōu)先支持黨中央、國務院明確的重點領域重大項目，優(yōu)先選擇與原項目同類型同領域的項目。

　　“《指引》賦予了地方調(diào)整專項債券項目資金用途的自主權?！卑讖╀h表示，從近年實踐情況看，印發(fā)《指引》規(guī)定了觸發(fā)條件，并且還有相應的違規(guī)懲戒措施，能有效解決實踐中存在的問題，切實發(fā)揮專項債券資金的使用效益。（武亞東）