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聚焦地方組織法修改:聽民聲匯民意民主立法貫穿始終

發(fā)布時(shí)間:2022-03-07 09:51:00來源: 法治日?qǐng)?bào)

  聚焦地方組織法修改

  踐行以人民為中心發(fā)展思想

  貫徹落實(shí)全過程人民民主

  本報(bào)記者 朱寧寧

  人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心,是社會(huì)主義的生命。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度,是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,必須堅(jiān)持人民主體地位,支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力,發(fā)展全過程人民民主。

  3月5日,地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案(以下簡稱修正草案)提請(qǐng)十三屆全國人大五次會(huì)議審議。此次修改地方組織法對(duì)于更好地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)展全過程人民民主,進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢,保證全體人民更好地行使國家權(quán)力,切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

  值得一提的是,2021年,十三屆全國人大四次會(huì)議修改全國人大組織法,第一次將習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要理念寫入法律,規(guī)定了全國人大及其常委會(huì)“堅(jiān)持全過程民主”,全國人大代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”。此次地方組織法修改的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn),就是貫徹體現(xiàn)全過程人民民主。修正草案增加規(guī)定:地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持全過程人民民主,始終同人民保持密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,為人民服務(wù),對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。

  “全國人大組織法和地方組織法明確堅(jiān)持全過程人民民主的重要理念,說明了人民代表大會(huì)制度與全過程人民民主的天然聯(lián)系,體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)?!比珖舜蟪N瘯?huì)法工委國家法室主任童衛(wèi)東說。

  強(qiáng)化人大監(jiān)督落實(shí)全過程人民民主

  為了貫徹落實(shí)全過程人民民主,修正草案進(jìn)一步完善了地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)。這些修改有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與,保證人民當(dāng)家作主。

  尤為值得關(guān)注的是,修正草案新增多處內(nèi)容強(qiáng)化地方人大對(duì)“一府一委兩院的監(jiān)督”。

  黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院圍繞新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作出臺(tái)了一系列重要文件,作出了一系列重要部署,近幾年,針對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督、政府債務(wù)審查監(jiān)督等工作陸續(xù)制定了有關(guān)意見。全國人大常委會(huì)也適時(shí)通過制定、修改有關(guān)決定,貫徹落實(shí)中央文件精神。根據(jù)預(yù)算法和中央有關(guān)文件要求,修正草案新增多個(gè)內(nèi)容,進(jìn)一步加強(qiáng)了地方人大及其常委會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算、決算、政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理情況的審查監(jiān)督。

  據(jù)了解,作為基層人大的實(shí)踐創(chuàng)新,目前不少設(shè)區(qū)的市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)已經(jīng)實(shí)踐開展票決重要的民生實(shí)事項(xiàng)目。以浙江省為例,該省早在2017年就作出了在全省推廣實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決策,目前已實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。2021年,浙江全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)共票決通過6425個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目,街道層面票薦(票選)3194個(gè)項(xiàng)目。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制已經(jīng)成為踐行全過程人民民主的有力抓手,在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全過程人民民主建設(shè)中發(fā)揮著積極作用。此次修正草案總結(jié)了一些地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),特別是在地方人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,增加“重大項(xiàng)目”。

  完善工作制度充分發(fā)揮代表作用

  人大代表是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶,更好發(fā)揮代表作用是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求。修正草案一大亮點(diǎn),是進(jìn)一步完善代表聯(lián)系人民群眾制度。

  修正草案增加規(guī)定:地方各級(jí)人大代表的建議、批評(píng)和意見的辦理情況,由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告,并予以公開。同時(shí)規(guī)定,地方各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系,聽取和反映他們的意見和要求,充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用;并應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況。

  此外,修正草案規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常委會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制,支持和保障代表依法履職,擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與,充分發(fā)揮代表作用;縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)通過建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式,密切同人民群眾的聯(lián)系,聽取對(duì)立法、監(jiān)督等工作的意見和建議。

  “這些規(guī)定對(duì)于我國地方政權(quán)機(jī)關(guān)更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)展全過程人民民主,進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢,具有重要意義?!蓖l(wèi)東說。

  聽民聲匯民意民主立法貫穿始終

  據(jù)了解,多年來,全國人大代表和全國政協(xié)委員提出了不少關(guān)于修改地方組織法的建議,這些建議都是來自地方、來自實(shí)踐。

  “對(duì)于這些建議,在修改地方組織法的過程中,我們進(jìn)行了認(rèn)真研究,能吸收的盡量吸收?!睋?jù)童衛(wèi)東介紹,法工委曾4次發(fā)函征求中央有關(guān)部門、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)的意見,并多次通過現(xiàn)場、視頻等方式召開座談會(huì),征求地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見,還曾經(jīng)兩次向社會(huì)公眾征求意見,共收到1100多條意見。

  此外,法工委還曾到北京市朝陽區(qū)勁松街道了解基層治理情況和街道辦事處的職責(zé),到四川省成都市、雅安市調(diào)研地方人大建設(shè)和工作。

  “可以說,此次地方組織法的修改過程很好地體現(xiàn)民主立法的原則和全過程人民民主的要求?!蓖l(wèi)東說。

  本報(bào)北京3月5日訊

(責(zé)編: 李雨潼)

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