作者：肖鵬（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)、教授）

　　2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率取得了8.1%的好成績(jī)。財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提升預(yù)算制度改革的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)。當(dāng)前，2022年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，我們更要準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。

　　財(cái)政是國(guó)家治理之基，預(yù)算是財(cái)政管理之柱。政府預(yù)算是政府財(cái)政收支活動(dòng)的集中反映，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。人民代表大會(huì)制度作為支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，每年“兩會(huì)”期間，依法開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，在規(guī)范政府預(yù)算行為、提高財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，發(fā)揮著極為重要的作用。

　　黨的十八大以來(lái)，預(yù)算制度改革作為現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的重要內(nèi)容，率先啟動(dòng)、率先突破，在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)、實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、深化政府采購(gòu)制度改革、建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等方面，密集推出了一系列重大改革舉措，基本確立了現(xiàn)代預(yù)算制度的主體框架。

　　當(dāng)前，預(yù)算管理制度改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，各級(jí)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作中仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算管理的規(guī)范性還不夠，財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算運(yùn)行信息的掌握也不充分，履職盡責(zé)的能力和水平有待提升。

　　為此，財(cái)政部門(mén)必須對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理手段和信息化水平進(jìn)行全面徹底的升級(jí)，提升對(duì)數(shù)據(jù)的管理能力，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，練就看家本領(lǐng)，更好地?fù)?dān)負(fù)起財(cái)政預(yù)算管理職責(zé)。如何鞏固預(yù)算管理制度領(lǐng)域的改革成果，將相關(guān)制度、規(guī)則以系統(tǒng)的形式固化下來(lái)，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)各層級(jí)政府預(yù)算之間、各預(yù)算管理環(huán)節(jié)之間，以及政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算之間的有效銜接控制，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和單位各項(xiàng)資金資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，就需要信息技術(shù)的大力支撐。

　　一是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。強(qiáng)化全口徑預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)配，加強(qiáng)“四本預(yù)算”和政府專(zhuān)項(xiàng)債券等收入來(lái)源的銜接，健全政府投融資機(jī)制。完善公共資源交易平臺(tái)，對(duì)土地、海域、礦產(chǎn)等有形資源和指標(biāo)、規(guī)模、權(quán)益等無(wú)形資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)交易、有償使用、統(tǒng)一監(jiān)管。建立“集中財(cái)力辦大事”預(yù)算決策機(jī)制，以事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為遵循，實(shí)行“決策（規(guī)劃）-業(yè)務(wù)-資金-項(xiàng)目”清單式管理，加大落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略決策、政策的財(cái)力保障，確保一張藍(lán)圖繪到底。

　　二是提升財(cái)政資源配置能力，確保財(cái)政資金使用提質(zhì)增效。明晰績(jī)效管理權(quán)責(zé)，推進(jìn)預(yù)算管理和績(jī)效管理深度融合，保障黨委政府決策部署落地落實(shí)。強(qiáng)化全流程預(yù)算績(jī)效融合，全面實(shí)施重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)審，加強(qiáng)成本效益分析，從源頭實(shí)行績(jī)效“一票否決”預(yù)算控制。實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理，全面實(shí)行預(yù)算支出“項(xiàng)目化”管理，以零基、滾動(dòng)、優(yōu)選為導(dǎo)向進(jìn)行項(xiàng)目排序，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)支出可增可減、可進(jìn)可退。

　　三是推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算法定約束。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。既要抓基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，又要抓項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。抓基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面要健全基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系框架，科學(xué)設(shè)置定額項(xiàng)目，合理保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本履職需要。另一方面，要分類(lèi)明確財(cái)政保障政策，完善支出標(biāo)準(zhǔn)和保障政策調(diào)整機(jī)制。抓項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，一方面要從項(xiàng)目文本和支出標(biāo)準(zhǔn)兩方面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷對(duì)于項(xiàng)目文本的框架結(jié)構(gòu)、支出內(nèi)容、文本格式等方面進(jìn)行統(tǒng)一，并且對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)支出內(nèi)容中適合制定標(biāo)準(zhǔn)的部分，制定符合實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要適當(dāng)擴(kuò)充標(biāo)準(zhǔn)外延，將財(cái)政資金分配規(guī)范及方法等納入支出標(biāo)準(zhǔn)范疇。同時(shí)要把握建設(shè)重點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)涉及面廣、資金量大、實(shí)施期限長(zhǎng)、適合標(biāo)準(zhǔn)化管理的項(xiàng)目，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程。

　　四是加快支出進(jìn)度，提高國(guó)庫(kù)改革的廣度和深度。提高國(guó)庫(kù)改革的廣度就是要建立高效的財(cái)政資金撥付體系和完整的財(cái)政支出控制體系，既要提高財(cái)政資金撥付的電子化水平，部門(mén)、單位、財(cái)政國(guó)庫(kù)和代理銀行的國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)原則上實(shí)行全流程無(wú)紙化管理。同時(shí)，又要建立完整的財(cái)政支出控制體系，指導(dǎo)部門(mén)逐步建立涵蓋預(yù)算執(zhí)行全業(yè)務(wù)流程、賬務(wù)核算、決算和報(bào)告的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，強(qiáng)化部門(mén)（單位）的預(yù)算執(zhí)行主體地位。

　　提高深度就是要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和庫(kù)款管理。一方面加強(qiáng)量化測(cè)算和預(yù)研預(yù)判各種因素對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的影響，強(qiáng)化庫(kù)款管理和工資保障工作，科學(xué)實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，提高國(guó)庫(kù)庫(kù)底資金效益。另一方面穩(wěn)步開(kāi)展國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)管理工作，大幅提高預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和相關(guān)性，為預(yù)算執(zhí)行管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督和綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供可靠支撐。

　　五是推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，提高預(yù)算管理信息化水平。要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息貫通共享。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)數(shù)據(jù)密集型綜合管理部門(mén)定位，推進(jìn)財(cái)政與稅務(wù)、人民銀行等跨部門(mén)數(shù)據(jù)連通，夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)。向上促進(jìn)中央和地方財(cái)政系統(tǒng)信息貫通，向上推進(jìn)部門(mén)間預(yù)算信息運(yùn)用信息化技術(shù)互聯(lián)共享，建立全覆蓋、全鏈條的財(cái)政資金監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金在下級(jí)財(cái)政、用款單位的分配、撥付、使用情況，形成多層次的綜合監(jiān)督體系。

　　六是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督，提升預(yù)算審查監(jiān)督“四合力”。深化預(yù)算管理制度還在于協(xié)同聯(lián)動(dòng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督。一是發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。二是加強(qiáng)預(yù)算和政策的銜接，編制年度預(yù)算時(shí)，將全面貫徹黨的重大戰(zhàn)略、政策作為預(yù)算安排的首要任務(wù)，支出預(yù)算和政策要同黨的重大戰(zhàn)略部署反復(fù)對(duì)標(biāo)對(duì)表。三是改進(jìn)和細(xì)化預(yù)決算編制，逐步完善預(yù)決算草案編制，便于人大代表理解和監(jiān)督。四是加強(qiáng)與人大代表的日常溝通匯報(bào)，積極配合人大審議預(yù)決算，要將人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)決算決議作為制定支出政策、分配財(cái)政資金、完善管理措施的重要依據(jù)。

　　【本報(bào)告系研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì)精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“深化預(yù)算管理制度改革研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：21ZDA043）的階段性成果】