強化檢查評價 切實提升課后服務水平
作者:趙德成(北京師范大學教育學部教授)
評價是公共政策過程的重要環(huán)節(jié)?!蛾P(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”政策)對提高課后服務質(zhì)量提出具體要求。但要確保課后服務政策實施到位,必須強化檢查評價,以評促改。
強化過程評價,注重評價的發(fā)展性功能
課后服務評價宜遵循發(fā)展性評價理念。之所以如此,主要是因為我國課后服務政策起步較晚,尚處于探索與觀察時期。2017年,教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學生課后服務工作的指導意見》,將課后服務確定為增強教育供給、使人民群眾具有更多獲得感的民生工程,并提出充分發(fā)揮中小學課后服務主渠道作用?!半p減”政策以及各地市配套文件也各有側(cè)重。然而,必須承認的是,課后服務領(lǐng)域還存在一些亟待明確的問題。比如,課后服務在屬性上是否屬于義務教育范疇;又如,各相關(guān)主體在權(quán)責上怎樣劃分更合理。在這樣的背景下,課后服務評價不能僅強調(diào)鑒別與問責,而應著眼診斷和改進。
強化過程評價,是課后服務政策評價的首要原則。作為課后服務提供的重要責任主體,中小學如何提供課后服務,是否嚴格執(zhí)行“雙減”政策,工作推動中的難點在哪里;負有統(tǒng)籌規(guī)劃責任的教育行政部門是否發(fā)揮了指導作用,有沒有積極統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各種可利用資源;人力資源和社會保障部門是否完善了教師績效工資制度,是否提供必要的政策支持,這些都應成為課后服務評價關(guān)注的重要內(nèi)容。
改進結(jié)果評價,準確評價課后服務成效
沒有好的過程,就不會有好的結(jié)果,但如果片面強調(diào)過程,則可能遭遇“過程到位,結(jié)果不好”的尷尬處境。我們注意到,個別地市和學校已啟動了針對課后服務成效的調(diào)研或評價,但結(jié)果評價的內(nèi)容和方法還需要改進。有的地市在評價內(nèi)容上局限于學校和教師是否利用課后服務時間補課或上新課,有的地市在評價方法上過分依賴學校自評。評價者必須有意識地改進結(jié)果評價,使結(jié)果評價全面準確。
全面,是因為課后服務政策的目標是多樣與均衡的,既要保障學生學業(yè)學習,又要促進學生全面發(fā)展。準確,是各種評價的基本要求。評價者必須確保評價科學有效,所取得的結(jié)論都需得到證據(jù)支持。
傾聽利益相關(guān)者的聲音,推動課后服務切實惠及民生
傳統(tǒng)評價通常有明顯的管理主義傾向,體現(xiàn)在課后服務評價中,就是讓上級主管部門主導評價的實施。某地市正在實施的中小學課后服務評價方案中,評價主體安排上有主管部門的評價,有學校的自評,還有面向?qū)W生和家長的問卷調(diào)查,似乎體現(xiàn)了多元主體參與的建構(gòu)主義評價觀。但深入分析卻發(fā)現(xiàn),在這個方案中,學區(qū)評價、教委相關(guān)科室評價與學校自評三者的均分占據(jù)90%權(quán)重,上級主管部門的評價仍占絕對主導地位,而問卷調(diào)研部分的分數(shù)只占10%,且在這10%分數(shù)中學校得分的多少主要取決于學校是否認真協(xié)助上級開展問卷調(diào)查,而不是調(diào)查中學生與家長的評價意見。這樣的評價能在一定程度上督促學校加強政策實施,但能否保證學生和家長有實際獲得感和幸福感,卻不得而知。
“雙減”政策是一項民生工程,不僅涉及學生的健康成長和全面發(fā)展,還關(guān)乎學生背后千萬個家庭的幸福體驗。為長遠計,課后服務評價必須堅持以學生發(fā)展為本,在評價中傾聽學生、家長等服務對象的聲音,讓他們的評價意見在整個評價方案中發(fā)揮主導作用。只有人民群眾在課后服務中增強了獲得感和幸福感,我們才能真正辦成人民群眾滿意的教育。
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