夏日炎炎，在鄂爾多斯市鄂托克前旗上海廟中心醫(yī)院，工人們正在緊鑼密鼓地進(jìn)行室內(nèi)裝修。

　　這個(gè)正在熱火朝天裝修的項(xiàng)目曾因資金短缺“沉睡”了10余年。

　　2011年7月，按照發(fā)展規(guī)劃，鄂托克前旗上海廟中心醫(yī)院開(kāi)工建設(shè)。但因?yàn)橘Y金短缺，2012年項(xiàng)目就被迫停工，形成了名副其實(shí)的“半拉子”工程。

　　“五個(gè)大起底”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，該項(xiàng)目迎來(lái)“大逆轉(zhuǎn)”——全面盤活，且按照醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式進(jìn)行改建，并計(jì)劃于今年10月底投用。

　　盤活閑置資源、喚醒“沉睡”資金……近1年來(lái)，自治區(qū)黨委政府動(dòng)真碰硬、鐵腕出擊，全區(qū)幾十個(gè)審批部門和幾萬(wàn)名工作人員奮勇作戰(zhàn)……經(jīng)過(guò)近1年的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，內(nèi)蒙古“五個(gè)大起底”行動(dòng)持續(xù)深化、見(jiàn)行見(jiàn)效——9326個(gè)待批項(xiàng)目的審批手續(xù)全部辦結(jié)，64.6億元的財(cái)政沉淀資金實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳，累計(jì)盤活“半拉子”工程項(xiàng)目348個(gè)、處置“十四五”批而未供和閑置土地共計(jì)34.358萬(wàn)畝、處置開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)和僵尸企業(yè)182戶。

　　11個(gè)月前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上迎來(lái)一次大變革。

　　2022年8月15日至19日，內(nèi)蒙古連開(kāi)5場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，宣布對(duì)待批項(xiàng)目、“半拉子”工程、閑置土地、沉淀資金、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)五個(gè)方面進(jìn)行大起底。內(nèi)蒙古要以“傷筋動(dòng)骨”之決心求“脫胎換骨”之實(shí)效！

　　“通過(guò)全面起底待批項(xiàng)目，建立臺(tái)賬，到年底前實(shí)現(xiàn)待批項(xiàng)目應(yīng)批盡批?！?022年8月15日，自治區(qū)待批項(xiàng)目大起底行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)宣布的這一重大消息激動(dòng)人心。“各行業(yè)主管部門提出本領(lǐng)域的‘半拉子’工程標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取在年內(nèi)盤活、解決一批?！?022年8月16日，自治區(qū)“半拉子”工程大起底行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)的消息振聾發(fā)聵?！奥鋵?shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，解決自治區(qū)在土地開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)管上存在的突出問(wèn)題?！?022年8月17日，自治區(qū)批而未供、閑置土地大起底新聞發(fā)布會(huì)傳來(lái)利好消息?！皥?jiān)決收回長(zhǎng)期沉淀資金，把‘零錢’變成‘整錢’，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和保障民生支出?！?022年8月18日，自治區(qū)沉淀資金大起底專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)戰(zhàn)鼓聲聲?！叭嫫鸬?016年以來(lái)全區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)待批項(xiàng)目、沉淀資金、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)和停建項(xiàng)目、園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)方面情況?！?022年8月19日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作方案》新聞發(fā)布會(huì)明晰目標(biāo)。

　　路線圖、時(shí)間表劃定，箭在弦上！

　　“待批項(xiàng)目大起底從去年7月底啟動(dòng)，今年3月底結(jié)束。各地各部門推動(dòng)待批臺(tái)賬8061個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了應(yīng)批盡批、應(yīng)報(bào)盡報(bào)，補(bǔ)批臺(tái)賬1265個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全部辦結(jié)。同時(shí)，負(fù)責(zé)待批項(xiàng)目大起底行動(dòng)8個(gè)主要審批事項(xiàng)的6個(gè)審批廳局及12個(gè)盟市政府均已出臺(tái)相應(yīng)的審批長(zhǎng)效機(jī)制。建立了全過(guò)程記錄機(jī)制、通報(bào)督辦機(jī)制、審批紅綠燈預(yù)警機(jī)制，從機(jī)制上去解決問(wèn)題，杜絕待批項(xiàng)目大起底行動(dòng)之后再出現(xiàn)‘先上船、后補(bǔ)票’、拖延審批等同類問(wèn)題。針對(duì)拖延審批、線下審批等問(wèn)題，所有審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)審批，責(zé)任清晰?！弊灾螀^(qū)發(fā)展改革委投資處副處長(zhǎng)段宇坤介紹。

　　待批項(xiàng)目大起底首先交出亮眼“答卷”。

　　“半拉子”工程歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重、缺少手續(xù)、資金缺口等問(wèn)題交織，是“五個(gè)大起底”中難啃的“骨頭”。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立交卷意識(shí)，對(duì)標(biāo)狠抓落實(shí)。自治區(qū)發(fā)展改革委和自治區(qū)住建廳等部門打出“組合拳”，全面提供政策供給、資金保障等。

　　自治區(qū)發(fā)展改革委起草印發(fā)系列文件，明確起底標(biāo)準(zhǔn)、處置要求、銷號(hào)流程等事項(xiàng)，為各地提供明確的政策支持，做到有章可循，依法依規(guī)處置。

　　自治區(qū)住建廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好“半拉子”工程大起底有關(guān)工作的通知》，推動(dòng)各地在實(shí)施住建領(lǐng)域市政項(xiàng)目和住房保障項(xiàng)目過(guò)程中，采取優(yōu)化投資決策及審批程序、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效評(píng)估等措施，建立健全防范“半拉子”工程長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“截至目前，全區(qū)納入‘半拉子’工程臺(tái)賬的387個(gè)項(xiàng)目已盤活348個(gè)，盤活率89.9%。未盤活項(xiàng)目39個(gè)，其中自治區(qū)本級(jí)23個(gè)、盟市級(jí)16個(gè)。剩余未盤活項(xiàng)目計(jì)劃7月底盤活10個(gè)，8月份盤活2個(gè)，9月盤活20個(gè)，剩余7個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年底前銷號(hào)?！倍斡罾そ榻B。

　　集約節(jié)約、效益優(yōu)先，堅(jiān)決收回長(zhǎng)期沉淀資金，把“零錢”變成“整錢”！沉淀資金大起底專項(xiàng)行動(dòng)中，內(nèi)蒙古制定印發(fā)《關(guān)于建立健全防止資金沉淀長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，從4個(gè)方面推出15項(xiàng)措施進(jìn)一步防止資金沉淀，持續(xù)盤活存量資金，杜絕資金“賦閑待崗”。

　　“2022年，全區(qū)共繳回沉淀資金64.6億元，其中，以財(cái)政收入方式繳回25.8億元，以盤活存量方式繳回38.8億元（可統(tǒng)籌使用），共撤銷多余銀行賬戶2547個(gè)，可統(tǒng)籌使用的38.8億元沉淀資金全部用于償還拖欠民營(yíng)企業(yè)欠款、解決2019年及以前年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田歷史遺留問(wèn)題、化解地方政府隱性債務(wù)等。實(shí)現(xiàn)了已起底沉淀資金100%應(yīng)繳盡繳、已核實(shí)多余賬戶100%應(yīng)撤盡撤、盤活資金100%應(yīng)支盡支，沉淀資金大起底工作任務(wù)圓滿完成?！弊灾螀^(qū)財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底方面，自治區(qū)工信廳全面起底了55個(gè)工業(yè)園區(qū)入園項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)，各盟市均出臺(tái)了本地區(qū)工業(yè)園區(qū)控制性指標(biāo)并公告。起底停產(chǎn)企業(yè)和僵尸企業(yè)190戶，已完成整改182戶。

　　“未完成整改停產(chǎn)企業(yè)和僵尸企業(yè)8戶，預(yù)計(jì)2023年12月辦結(jié)。”自治區(qū)工信廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　土地既是資源也是資本，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在對(duì)批而未供、閑置土地大起底行動(dòng)中，自治區(qū)自然資源廳按照“一地一策”臺(tái)賬和問(wèn)題分類處置臺(tái)賬模板，認(rèn)真填報(bào)，確保每一宗地有針對(duì)性的消化處置措施。截至目前，消化處置“十四五”批而未供和閑置土地共計(jì)34.358萬(wàn)畝。2023年截至目前，全區(qū)批而未供已消化8.5606萬(wàn)畝，完成年度消化任務(wù)的63.22%。

　　直面問(wèn)題、力度空前、靶向發(fā)力，“五個(gè)大起底”行動(dòng)盤活了項(xiàng)目、拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)。

　　2014年立項(xiàng)的包頭市圖書(shū)館（科教）建設(shè)項(xiàng)目因使用功能未明確加之資金短缺停工。自列為“半拉子”工程以來(lái)，工作專班積極協(xié)調(diào)包頭市財(cái)政局等部門推進(jìn)項(xiàng)目處置整改，第一時(shí)間爭(zhēng)取到500萬(wàn)元“半拉子”工程收尾工程專項(xiàng)資金，使項(xiàng)目順利復(fù)工并完成銷號(hào)；西烏珠穆沁旗2016年京津風(fēng)沙源治理二期工程因當(dāng)年落實(shí)在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)與試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，地塊選擇存在沖突，項(xiàng)目當(dāng)年未實(shí)施，列入自治區(qū)“半拉子”工程臺(tái)賬。2022年9月，項(xiàng)目完成實(shí)施地塊變更，10月完成項(xiàng)目建設(shè)……

　　“‘五個(gè)大起底’行動(dòng)是自治區(qū)黨委、政府針對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展中長(zhǎng)期存在的資源利用低質(zhì)低效、閑置浪費(fèi)問(wèn)題開(kāi)出的治理良方，從表面看是積極整合、優(yōu)化配置、盤活各類要素資源的一項(xiàng)行動(dòng)，從本質(zhì)上講這是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革新。通過(guò)這場(chǎng)自我革新，發(fā)展中存在的突出問(wèn)題得到集中解決，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善民生等方面的短板得到補(bǔ)齊加強(qiáng)，是內(nèi)蒙古踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。”內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心社會(huì)發(fā)展研究處處長(zhǎng)曹永萍說(shuō)。

　　一個(gè)個(gè)“沉睡”項(xiàng)目被“激活”，使內(nèi)蒙古能源消耗持續(xù)“瘦身”，發(fā)展方式加快“變綠”，也帶動(dòng)了全社會(huì)形成資源節(jié)約集約自覺(jué)行動(dòng)。

　　內(nèi)蒙古京能盛樂(lè)熱電有限公司投資約1889萬(wàn)元進(jìn)行節(jié)能改造，單位供電煤耗降到273克／千瓦時(shí)，比國(guó)家標(biāo)桿水平299克／千瓦時(shí)還低26克／千瓦時(shí)；

　　內(nèi)蒙古國(guó)華呼倫貝爾發(fā)電有限公司投資約1.2億元進(jìn)行節(jié)能改造，單位供電煤耗降到了304克／千瓦時(shí)，提前完成“十四五”節(jié)能目標(biāo)……

　　“節(jié)約就是增長(zhǎng)、就是發(fā)展，要繼續(xù)深化‘五個(gè)大起底’，把能、水、糧、地、礦、材和人力等社會(huì)各領(lǐng)域的資源節(jié)約工作都做起來(lái)，多給子孫后代留財(cái)富而不是丟包袱?！?月3日至5日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議再次對(duì)深入開(kāi)展“五個(gè)大起底”發(fā)布號(hào)令。

　　“全力推動(dòng)‘半拉子’工程盤活。按照‘一項(xiàng)目一方案’，倒排工期，全力推進(jìn)未盤活‘半拉子’工程銷號(hào)工作”“把批而未供、閑置土地大起底專項(xiàng)整治情況作為檢驗(yàn)主題教育成效的重要內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處”……全區(qū)各地各部門正將“五個(gè)大起底”工作一張藍(lán)圖繪到底，推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)向著闖新路、進(jìn)中游的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，奮力書(shū)寫中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。（記者 李永桃）