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打破“二元結(jié)構(gòu)”壁壘 推動城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展

發(fā)布時間:2022-05-29 09:43:00來源: 南方日報

  “最富的地方在廣東,最窮的地方也在廣東”,這句話曾是廣東區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的寫照。如何將鄉(xiāng)村發(fā)展的短板化為潛力板,是廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

  省第十二次黨代會以來,廣東下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋,初步建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,基本完成全省自然村基礎(chǔ)環(huán)境整治,推動城鄉(xiāng)居民收入之比逐步收窄,連續(xù)兩年保持在2.5∶1以內(nèi)。

  特別是2020年5月,省委、省政府印發(fā)實施《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》以來,工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系在廣東加快建立,城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新突破。

  體制機制突破

  探索更多城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展鮮活經(jīng)驗

  今年“五一”期間,位于清遠市清新區(qū)的小華山風(fēng)景區(qū)迎來一撥撥慕名而來的游客,住民宿、賞美景、品美食,人氣十足。而就在幾年前,景區(qū)所在的六甲洞下逕村卻是另一番光景,這里山多田少,難以集約發(fā)展產(chǎn)業(yè),村民紛紛外出務(wù)工。

  在村黨支部的帶領(lǐng)下,下逕村盤活整合2600平方米宅基地,與社會資本合作經(jīng)營小華山休閑度假項目,村集體經(jīng)濟收入由1.9萬元增至500多萬元,入股農(nóng)戶獲得近3000元分紅?!按迕駬碛懈嘣捳Z權(quán),這個改革讓我們更加有干勁?!鳖I(lǐng)到股權(quán)證的下逕村村民鄒東海說。

  建立健全有利于城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的體制機制,是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。

  自2019年12月廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)以來,廣東先后出臺《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》《廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設(shè)總體方案》等文件,推動實施“因城施策完善落戶政策”“完善市民化配套政策”“建立人才加入鄉(xiāng)村激勵機制”等措施,不斷探索城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“廣清經(jīng)驗”。

  近年來,清遠把探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革和“三塊地”(農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地)改革作為突破口,推動農(nóng)村土地改革精準(zhǔn)化,暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道。目前,廣清接合片區(qū)清遠(片區(qū))10項試驗任務(wù)、148個重點項目扎實推進。

  “廣清接合片區(qū)是我國唯一跨行政區(qū)的城鄉(xiāng)融合試驗區(qū),廣清不僅要在珠三角引領(lǐng)帶動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展方面探索經(jīng)驗,還要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進中心城市輻射帶動廣大鄉(xiāng)村融入城市發(fā)展方面發(fā)揮示范?!笔“l(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人說。

  制度建設(shè)不僅需要“點”上突破,也需要“面”上統(tǒng)籌。2020年5月,廣東印發(fā)實施《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》,對廣東促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出全面部署。

  ——建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機制。引導(dǎo)農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)集中居住,提升鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。

  ——健全都市圈率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制。五年來,廣州、深圳等中心城市對周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的帶動作用不斷凸顯,跨市公交、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等真招實策推動要素資源在城鄉(xiāng)雙向流動。

  ——建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機制。一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城人文融合、宜業(yè)宜居宜游的特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)正在廣東加速涌現(xiàn)。

  以廣清接合片區(qū)為試點引路,廣東還在2020年11月將江門市中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)等7個市縣、廣州市黃埔區(qū)新龍鎮(zhèn)等39個中心鎮(zhèn)列為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點地區(qū),并明確試點范圍及試點任務(wù)。

  要素雙向流動

  搭平臺引資源讓產(chǎn)業(yè)聯(lián)通城鄉(xiāng)

  城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的不斷健全,推動人才、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動。

  “農(nóng)民的‘搖錢樹’又回來了!”云浮市郁南縣平臺鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊隊長李亮豪十分欣喜。由于病蟲害問題,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民過去的致富果——柑橘和百香果種植效益低下,不少農(nóng)民放棄種植。

  在省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技人員的技術(shù)加持下,平臺鎮(zhèn)的果業(yè)種植效益大大提升,農(nóng)民重燃種植熱情。

  不僅僅是平臺鎮(zhèn),截至2021年底,省科技廳推進農(nóng)村科技特派員駐鎮(zhèn)幫扶901個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,共選派901個團隊、2767名農(nóng)村科技特派員,深入鄉(xiāng)村助力科技興農(nóng)。

  五年來,通過實施大學(xué)生村官、“三支一扶”和“青春建功”行動等措施,更多廣東年輕人從城市來到鄉(xiāng)村,成為助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生力軍。據(jù)省人社廳數(shù)據(jù)顯示,在2021年“三支一扶”的崗位征集中,支農(nóng)和幫扶鄉(xiāng)村振興崗位占比71.42%。

  返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)也漸成風(fēng)潮。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2020年的調(diào)查顯示,在全省高素質(zhì)農(nóng)民中,進城務(wù)工返鄉(xiāng)人員占比超1/3,成為優(yōu)質(zhì)人力資源從城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的重要形式。

  另一方面,更多資金注入鄉(xiāng)村,進一步增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力。

  在今年春耕啟動前,肇慶市四海葡萄莊園的負責(zé)人趙四海就開始謀劃將葡萄園變成集葡萄采摘、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光、餐飲于一體的綜合體。因為沒有抵押物,資金曾成為“攔路虎”。不過,很快“金融副書記”周志豪為他申請到銀行30萬元授信額度,一解趙四海燃眉之急。

  不同渠道的資金匯流成海,助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展:農(nóng)業(yè)保險保費收入總額增長至2021年末的47.77億元(不含深圳),吸引1800萬戶次農(nóng)戶參保;2018年以來,省財政每年度統(tǒng)籌涉農(nóng)資金規(guī)模超300億元,八成以上投向市縣基層……

  資源要素的雙向流動,也為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展架起橋梁。

  在揭陽揭東,通過搭建“1+4+1”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,推動麻竹筍成為當(dāng)?shù)刈罹甙l(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)業(yè)。

  在汕尾陸河,河口鎮(zhèn)充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源,打造河口北中研學(xué)旅行基地,城鄉(xiāng)資源互補,帶動當(dāng)?shù)叵M超100萬元,有效促進農(nóng)民增收。

  近年來,廣東不斷建立健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制,加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以綠水青山“后花園”和“菜籃子”“米袋子”為主導(dǎo),推進鄉(xiāng)村主動對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)。

  數(shù)據(jù)顯示,目前,全省累計創(chuàng)建18個國家級、235個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,形成6個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、56個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、139個國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn),初步構(gòu)建了“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

  民生福祉增強

  城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小

  推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,出發(fā)點和落腳點在于推進民生福祉。

  近年來,廣東城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢向好,最直觀的體現(xiàn)是農(nóng)村居民收入持續(xù)增長。數(shù)據(jù)顯示,全省農(nóng)村年人均可支配收入由2017年的15780元增加到2021年的22306元,累計增長41.4%。

  與此同時,城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小,2021年,全省城鄉(xiāng)居民收入比降至2.46∶1,連續(xù)兩年保持在2.5∶1以內(nèi),并呈不斷縮小的態(tài)勢?!斑@意味著廣東的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一定成效。”廣東省農(nóng)村研究院副院長萬忠說。

  城鄉(xiāng)融合發(fā)展,有力推動廣東鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨變。

  截至2021年底,全省完成“農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)整治”自然村15.3萬余個,覆蓋率由2017年的62%提升至2021年的99.8%以上。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率、農(nóng)村生活垃圾收運處置體系和農(nóng)村生活污水治理率3項指標(biāo)均居全國前列;通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村路面硬化率、行政村通客車率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率均達100%;農(nóng)村5G、4G基站數(shù)量均居全國第一,行政村4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。

  近年來,廣東還不斷補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板,讓鄉(xiāng)村更加宜居。在梅州五華縣華城鎮(zhèn),不僅建立縣圖書館華城分館,還設(shè)立5個智慧自助圖書館,推動農(nóng)家書屋實現(xiàn)全鎮(zhèn)全覆蓋;在惠州博羅楊村鎮(zhèn),楊村中心衛(wèi)生院升級為博羅縣第二人民醫(yī)院,按照二級甲等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)運營,年門診量可達60萬人次,實現(xiàn)就診90%不出縣;在湛江遂溪,15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達100%,并基本建立“縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。

  “城鄉(xiāng)融合發(fā)展,正是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的高效路徑?!笔∩鐣茖W(xué)院國際問題研究所所長、研究員劉偉表示,廣東正通過促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  ■基層實踐

  汕頭市濠江區(qū):

  走出“美麗城區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”融合發(fā)展之路

  藝術(shù)墻繪、寬闊巷道、潮風(fēng)古韻、田園牧歌……走進汕頭市濠江區(qū)濱海街道東隴社區(qū),仿佛置身一處“文創(chuàng)天地”,時尚創(chuàng)意與潮汕元素碰撞交融,令人眼前一亮。每到周末,這里便成了不少市民游玩休閑的優(yōu)選地、打卡點。

  把時間撥回到5年前,彼時的東隴社區(qū),集體經(jīng)濟薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施落后,群眾以農(nóng)耕和外出務(wù)工為生。如今,該社區(qū)已通過推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),“搖身一變”成為當(dāng)?shù)鼐用裥闹械囊司蛹覉@。“社區(qū)能變成這樣,確實是非常自豪的?!本用癫滔壬f。

  在濠江區(qū)河浦街道,有一個面積達千畝的“花花世界”——丹櫻生態(tài)園,園內(nèi)繁花盛開、游人如織。近年來,丹櫻生態(tài)園加快“農(nóng)文旅”融合發(fā)展,創(chuàng)新推出農(nóng)耕文化體驗項目,插秧節(jié)、捕魚節(jié)、草莓節(jié)、農(nóng)田認購、稻田收割等活動備受游客喜愛。

  不僅是東隴社區(qū)、河浦街道,這樣的變化發(fā)生在濠江區(qū)的各個村居?!叭迦鹑巍背尚癸@,農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升持續(xù)推進,打造了東湖美麗僑村,紅旗、紅光兩個農(nóng)房風(fēng)貌提升試點,東隴、上店、玉石、崗背鄉(xiāng)村振興示范片……濠江的鄉(xiāng)村振興建設(shè)熱浪一波接一波。

  讓城市更美好,讓鄉(xiāng)村更美麗。近年來,濠江區(qū)著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)問題,把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃,促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展,全面加快打造港城融合示范區(qū),打造“美麗城區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范樣板。

(責(zé)編: 李文治)

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