河湖長治 清水長流——山西全面推行河湖長制取得階段性成果
2016年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》。五年來,我省把抓好河湖長制工作作為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實新發(fā)展理念、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,創(chuàng)新體制機(jī)制,破解河湖管護(hù)難題,推動河湖長制從“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變,各級河長、湖長履職盡責(zé),各地各部門堅持系統(tǒng)治理、水岸同治,全省河湖管理保護(hù)發(fā)生可喜變化,越來越多的河湖正在成為造福人民的美麗河湖、幸福河湖。
強化頂層設(shè)計,推動河湖長制有名有責(zé)
清晨,汾河萬榮段羅池村村級河長衛(wèi)志剛開始了一天的巡河工作。汾河從羅池村旁流過,衛(wèi)志剛作為村級河長,每天巡河檢查是他雷打不動的一項工作。衛(wèi)志剛說:“這幾年,河水變清了,兩岸變綠了,村民保護(hù)環(huán)境的意識也增強了,我們的家園也更美了!”
我省河流眾多,流域面積50平方公里以上的河流有902條,水域面積大于1平方公里的湖泊有6個,保護(hù)和治理任務(wù)繁重。2017年4月,省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《山西省全面推行河長制實施方案》,提出要建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制責(zé)任體系。2018年6月,省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《山西省湖長制實施方案》,所有湖泊全面實施湖長制。
五年來,我省堅決落實中央全面推進(jìn)河湖長制工作部署,建立了省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長組織體系,推行了黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、“河湖長+河湖長助理+巡河湖員”的工作模式,所有河流湖泊實現(xiàn)巡河湖員全覆蓋。目前,全省有河湖長17675人、河長助理1058人、巡河湖員9804人、河湖警長2689名。
2020年12月19日,柳林縣黃河重要一級支流三川河穆村鎮(zhèn)堡上村段,一處被列入水利部暗訪問題清單、侵占河道面積1707平方米的違建配煤廠,在縣長以總河長令部署、檢察長以檢察建議書督辦、鎮(zhèn)河長現(xiàn)場指揮、河流警長協(xié)同配合下,被徹底強制拆除,這也是該縣實施河湖長+警長+檢察長“三長治河”的成果。
2018年、2019年,我省相繼印發(fā)《全省公安機(jī)關(guān)全面推行河湖警長制工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步深化全省公安機(jī)關(guān)河湖警長制有關(guān)工作的通知》,建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級“河湖長+警長”體系。各級河湖警長接受同級河湖長和上級河湖警長的雙重領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌本轄區(qū)的警力、治安輔助力量,嚴(yán)厲打擊各類破壞河湖生態(tài)環(huán)境等違法犯罪活動,切實維護(hù)河湖水域治安秩序。
為全面聯(lián)合抓好行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接,2021年3月,省河長辦和省檢察院聯(lián)合印發(fā)《推行“河湖長+檢察長”工作機(jī)制實施方案》。通過行政執(zhí)法與刑事檢察有效銜接,加強了檢察機(jī)關(guān)與水利部門巡查督導(dǎo),進(jìn)一步推動涉河湖生態(tài)環(huán)境問題的解決,為維護(hù)河湖健康生命、打造幸福河湖提供有力保障?!昂雍L+警長+檢察長”機(jī)制的建立,促進(jìn)了群防群治、聯(lián)合共治工作格局的形成。
完善工作機(jī)制,確保河湖長制有能有效
2021年以來,我省深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話、重要指示批示精神和黨的十九屆五中、六中全會精神,進(jìn)一步完善組織體系、夯實基礎(chǔ)工作,推進(jìn)河湖管護(hù)向縱深推進(jìn)。
出臺《山西省河湖長制工作提升三年行動方案》,作出河湖管護(hù)長遠(yuǎn)規(guī)劃。各級河湖長、巡河湖員及河湖警長、檢察長累計巡河達(dá)90萬人次,推動解決了一大批涉河湖治理保護(hù)重點難點問題。
持續(xù)完善“河湖長+河湖長助理+巡河湖員”體系,推行“河湖長交接班”制度,及時調(diào)整河湖長并在政府網(wǎng)站向社會公告;全面開展“一河一策”修編工作,對河湖進(jìn)行健康評價;建立《山西省全面推行河湖長制工作廳際聯(lián)席會議制度》,制定廳際聯(lián)席會議工作規(guī)則。
多種監(jiān)管方式共同作用。對河湖長制信息化系統(tǒng)升級改造,優(yōu)化“智慧監(jiān)管”;推動“行政執(zhí)法+刑事打擊+檢察監(jiān)督+司法審判”協(xié)同共治,加強“聯(lián)合監(jiān)管”;開展涉河湖違法問題有獎舉報,推廣“社會監(jiān)管”。截至目前,在全省涉河湖問題中,公安機(jī)關(guān)立案77起,檢察機(jī)關(guān)發(fā)起公益訴訟261起,省河長辦接受社會舉報82起,全部得到妥善處置。
壓實各級河湖長責(zé)任。將河湖長制工作列為對各市年度目標(biāo)任務(wù)考核專項內(nèi)容,根據(jù)年度工作要點和“一河一策”,確定差異化考核細(xì)則。對考核成績后兩名的市通報批評,對成績優(yōu)秀的市、縣予以資金獎勵,兩年來共獎勵市、縣近1000萬元,做到問責(zé)激勵兩端發(fā)力。
大規(guī)模實施河湖“清四亂”行動。2018年到2021年,水利部、黃委、海委及我省先后組織9次河湖“清四亂”行動,全面整治河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等違法違規(guī)行為。4年共發(fā)現(xiàn)“四亂”問題5254處,目前已完成整改5122處,河湖面貌持續(xù)改善。
打造幸福河湖,推進(jìn)河湖長制開花結(jié)果
冬日的臨汾汾河文化生態(tài)景區(qū),水面上不時有白鷺掠過。喜歡攝影的臨汾市民張喬鋼對汾河的變化感受尤其深切。記者遇見他時,他正在汾河岸邊支著三腳架拍攝水鳥。“這幾年汾河的變化可大了,各種鳥類成群結(jié)隊在這里棲息安家?!睆垎啼撜f著,幾只白鷺從水面上掠過,老張立馬按下快門。在他的鏡頭下,各種水鳥神態(tài)各異,美不勝收。
近年來,隨著我省實施河湖長制、水資源統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制,啟動“清四亂”等專項行動,河湖水質(zhì)越來越好。
在祁縣烏馬河左墩——苗家堡村入昌源河口段,河道管護(hù)員郝晉楨和張玉勝正在巡查管護(hù)河流和清理河道垃圾,他們的工作路線已經(jīng)實時傳送到祁縣智慧河湖管理平臺。平臺直觀展示全縣河流、水庫運行狀態(tài)、河湖監(jiān)控點位分布、河道管護(hù)員工作狀態(tài)等實時情況。
為加快推進(jìn)河湖長制綜合管理平臺建設(shè),我省按照打造“智慧河湖長”工作要求,開發(fā)建設(shè)了全省河湖長制管理信息系統(tǒng),通過“省建平臺、三級應(yīng)用”的運作方式,將日常巡河湖、問題督辦、情況通報、責(zé)任落實、管理統(tǒng)計分析等納入信息化平臺管理,基本實現(xiàn)了河道管理信息靜態(tài)展現(xiàn)、動態(tài)管理、常態(tài)跟蹤,為落實河湖長制工作的目標(biāo)管理、任務(wù)督辦、績效考核搭建了平臺,初步構(gòu)建了“大數(shù)據(jù)+河湖長制”管理新模式。
2021年7月,我省選擇9市10個縣通過設(shè)立河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化管理、黃河岸線利用項目規(guī)范化管理、黃河采砂規(guī)范化管理、河湖管護(hù)長效機(jī)制、美麗幸福河湖創(chuàng)建等5種不同類型試點縣,每縣安排中央水利發(fā)展資金85萬元,開展了河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點。目前,各縣實施方案已全部編制完成,其中忻州市已完成批復(fù),這將成為第一批打造美麗河湖的亮麗風(fēng)景線。
“今后我們將把河湖長制工作放到山西全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度、作為治水興水的頭等大事抓緊抓好,科學(xué)謀劃、持續(xù)發(fā)力、系統(tǒng)治理,全面呈現(xiàn)我省河湖水清岸綠、人水和諧的秀美圖景。”省水利廳廳長常建忠說。(記者范珍)
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