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民營經(jīng)濟促進法立法成兩會熱點

發(fā)布時間:2024-03-07 14:54:00來源: 法治日報

  代表委員期盼其為民企樹信心立恒心

  民營經(jīng)濟促進法立法成兩會熱點

  □ 本報記者 張維

  2024年全國兩會伊始,“民營經(jīng)濟”就不出意料地成為熱詞。

  3月3日下午,全國政協(xié)十四屆二次會議新聞發(fā)布會舉行。大會新聞發(fā)言人劉結(jié)一向中外媒體介紹本次大會有關(guān)情況并回答記者提問。其中一個問題即關(guān)于民營經(jīng)濟。

  連日來,代表委員們對民營經(jīng)濟的關(guān)注熱度也明顯居高不下。尤其是兩會前夕,民營經(jīng)濟促進法立法傳來好消息:2月21日,司法部、國家發(fā)展和改革委員會、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經(jīng)濟促進法立法座談會。會議強調(diào),加快制定民營經(jīng)濟促進法,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。《法治日報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),不少代表委員對民營經(jīng)濟促進法非常期待,希望這部法律能夠為民營經(jīng)濟提供更為堅實的法治保障。

  把政策利好落到實處

  民營經(jīng)濟之“熱”,早有跡象可循。

  剛剛過去的2023年,被稱為民營經(jīng)濟的“政策大年”:“兩個毫不動搖”作為關(guān)鍵詞,頻頻出現(xiàn)在高層會議和有關(guān)文件中;《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布;國家發(fā)改委設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局;多個部委出臺涉及民營經(jīng)濟的數(shù)十項針對性配套措施……

  今年以來,促進民營企業(yè)發(fā)展的積極信號繼續(xù)不斷釋放,在多地多部門2024年所明確的發(fā)展任務(wù)中,都有與民營經(jīng)濟相關(guān)的內(nèi)容?!懊駹I經(jīng)濟”成為無可爭議的關(guān)鍵詞和高頻詞。

  “去年一年,我跟隨全國政協(xié)、全國工商聯(lián)的調(diào)研隊伍,在上海、港澳地區(qū)、泰國、印尼等地調(diào)研我們民營企業(yè)的實際發(fā)展情況。在這個過程中,感覺到我們的營商環(huán)境越來越好?!比珖f(xié)委員、春秋航空董事長王煜告訴記者。

  2月21日,王煜受邀出席了上述民營經(jīng)濟立法座談會并建言獻策。他倍感振奮地說:“我們有必要把這些好的政策以法律的形式落實下來,讓我們民營經(jīng)濟有一部專門的國家大法。用法治來護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,中國經(jīng)濟一定會迎來發(fā)展的歷史新機遇?!?/p>

  全國政協(xié)委員、成都市工商聯(lián)主席俞建說,有關(guān)民營經(jīng)濟政策的層級、密度、廣度前所未有,極大地提振了民營企業(yè)發(fā)展信心。廣大民營企業(yè)迫切期待能把促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的系列政策,由法律加以規(guī)范化、定型化以保證穩(wěn)定性。

  “我們亟須通過立法將過去政策性中的重要內(nèi)容確定下來,把政策利好落到實處。”全國政協(xié)委員,中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長、吉林功承律師事務(wù)所主任遲日大對民營經(jīng)濟促進法的加快制定非常關(guān)注。他同時提及,多地已經(jīng)出臺了地方性民營經(jīng)濟促進條例,當前存在基礎(chǔ)性、制度性問題亟須上位法的指導(dǎo)。

  “為民營經(jīng)濟立法,就是要讓這些營造良好營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、穩(wěn)定民營經(jīng)濟信心方面的中央重大決策部署,以及經(jīng)實踐檢驗、行之有效的地方性法規(guī),都通過立法方式固定下來,發(fā)揮法律具備的穩(wěn)定性、長期性和執(zhí)行力,讓促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大有法可依、違法必究,為民企樹信心、立恒心,這才是民企真正的‘定心丸’?!蓖蹯险f。

  法律上落實平等要求

  如今,民營經(jīng)濟促進法的立法進程確定將加快。消息傳來,讓全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨倍感振奮。在他看來,這既是用法治的方式保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的需要,也是穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期、振奮民營企業(yè)家的信心、推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。

  全國人大代表、58同城董事長兼首席執(zhí)行官姚勁波認為,起草和制定民營經(jīng)濟促進法,以立法形式保護民營企業(yè)合法權(quán)益,將使民營企業(yè)家對未來更有信心和安全感。

  民營經(jīng)濟促進法應(yīng)該規(guī)定些什么內(nèi)容?“公平”和“保護”是王煜心目中立法應(yīng)確立的原則。前者體現(xiàn)對民營企業(yè)和國有企業(yè)、外資企業(yè)的一視同仁,公平對待;后者體現(xiàn)的是對民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法產(chǎn)權(quán)的保護。

  遲日大認為,民營經(jīng)濟促進法的首要目標和核心原則是:確認民營企業(yè)的平等法律地位、政治地位與社會地位,促進與其他所有制企業(yè)的共同發(fā)展。要保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素,公開公平公正參與市場競爭,實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等、責任平等。

  全國政協(xié)委員,中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師(上海)事務(wù)所合伙人呂紅兵也認為,應(yīng)從法律上把對國有企業(yè)、民營企業(yè)平等對待的要求“落實下來”,解決平等準入、公平競爭、政策支持等問題。

  在民營經(jīng)濟促進法的具體內(nèi)容上,民建中央在其提案中建議,應(yīng)從法律層面對堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”及民營經(jīng)濟的定義、性質(zhì)、范圍、地位、作用等進行明確,保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益,提振發(fā)展信心。對民營企業(yè)的經(jīng)營范圍、市場準入、招投標、投融資等進行明確的法律規(guī)定,為民營企業(yè)提供與國企、外企同等的待遇和公開、公平、公正的市場競爭機會,推進構(gòu)建市場公平競爭機制。對民營企業(yè)的營商環(huán)境、公共服務(wù)、政企關(guān)系、統(tǒng)計監(jiān)測、征信建設(shè)、人才引進培養(yǎng)、職稱晉升等進行明確的法律規(guī)定,為民營經(jīng)濟發(fā)展營造寬松和諧的政策環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。加強對民營企業(yè)內(nèi)部腐敗的整頓治理,加大對民營企業(yè)合法權(quán)益的保護力度。

  強化制度設(shè)計保實效

  企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)家權(quán)益保護,顯然是民營經(jīng)濟促進法立法的一個關(guān)鍵問題。

  如呂紅兵所說,民營企業(yè)權(quán)益保護是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),應(yīng)對民營企業(yè)合法權(quán)益提供保障。政府部門切實依法辦事是關(guān)鍵。政府相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)當以法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾。司法機關(guān)切實保障企業(yè)家人身權(quán)利是核心。例如,對民營企業(yè)家涉嫌刑事犯罪的,檢察機關(guān)在審查批捕時,應(yīng)該充分保障其辯護律師的知情權(quán),并充分聽取律師的辯護意見。司法機關(guān)切實保障民營企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)益是重點。例如,在查封、凍結(jié)、處置涉案財產(chǎn)時,應(yīng)嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)、涉案企業(yè)和涉案人員的合法財產(chǎn)與非法財產(chǎn)。法律監(jiān)督機關(guān)強化責任追究機制是保障。對于辦案機關(guān)侵害民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益的行為,檢察機關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,依法嚴肅追究相關(guān)機關(guān)和人員的責任。法律制度創(chuàng)新是突破。例如,司法機關(guān)應(yīng)推廣合規(guī)不起訴制度。再如,借鑒司法機關(guān)合規(guī)不起訴的思路,行政機關(guān)建立合規(guī)不處罰制度。

  王煜認為,要嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與違法犯罪,防止把民事責任變?yōu)樾淌仑熑危瑖栏駞^(qū)分罪與非罪。即便構(gòu)成犯罪,也要嚴格區(qū)分企業(yè)家個人犯罪和公司犯罪、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、違法所得和合法收入,兩者要在立法上嚴格界定?!敖ㄗh在經(jīng)濟上嚴懲企業(yè)犯罪,加大違法成本;但在涉及個人問題查實前,建議不要動輒批捕或以留置為由限制個人人身自由,最大限度保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營?!?/p>

  如何讓民營經(jīng)濟促進法落到實處,也是代表委員們關(guān)心的問題。

  遲日大認為,為保障立法實效性,要總結(jié)全國范圍內(nèi)民營企業(yè)法規(guī)評估和執(zhí)行檢查情況的經(jīng)驗,強化制度設(shè)計,切實保障民營企業(yè)真正得到優(yōu)惠和好處。明確各級政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的法定職責:建議將保障、促進與支持民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)業(yè)績指標納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系,將提高民營企業(yè)與民營企業(yè)家的幸福感、獲得感與安全感納入政府誠信建設(shè)考評體系,保障政府將相關(guān)政策落到實處。

  呂紅兵認為,營造良好營商環(huán)境是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的條件,應(yīng)對營造營商環(huán)境中的政府行為作出界定。應(yīng)該以民營企業(yè)的體驗為指標,以民營企業(yè)的滿意為目標。

  “中國式現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,需要市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。黨中央的決策部署,社會主義制度優(yōu)勢,經(jīng)濟發(fā)展的需求,令人期待,令人鼓舞,需要且能夠推動盡快出臺民營經(jīng)濟促進法,助力內(nèi)外循環(huán)協(xié)同推進,不斷提升市場信心和活力?!比珖舜蟠?、中華全國律師協(xié)會會長高子程說。

(責編:陳濛濛)

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