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全國政協(xié)委員張興贏:提高災(zāi)后恢復(fù)重建工程的氣候韌性

發(fā)布時間:2024-03-04 12:39:00來源: 新京報

  全國政協(xié)委員、中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏:

  提高災(zāi)后恢復(fù)重建工程的氣候韌性

  近年來,我國極端天氣氣候事件多發(fā),給城市運行帶來新的挑戰(zhàn)和考驗。

  全國兩會召開在即,新京報記者專訪全國政協(xié)委員、中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏。他認為,要建立陸、海、空、天多手段協(xié)同觀測的一體化綜合地球觀測系統(tǒng),進一步提高監(jiān)測和預(yù)警自然災(zāi)害的能力。并且建議把適應(yīng)氣候變化和減輕極端天氣氣候的影響融入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理全過程,提高災(zāi)后恢復(fù)重建工程的氣候韌性。

  談極端天氣

  要建立一體化綜合地球觀測系統(tǒng)

  新京報:近年來我國極端天氣氣候事件呈現(xiàn)出發(fā)生頻率高、影響范圍廣、致災(zāi)性強的特點,同時還出現(xiàn)在了之前很少出現(xiàn)的地方,如北方極端暴雨。這對各地城市規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急制度等方面都帶來了哪些挑戰(zhàn)?你有何建議?

  張興贏:在全球氣候變暖的背景下,我國極端天氣氣候事件廣發(fā)頻發(fā)。高溫、干旱、暴雨、洪澇和雨雪冰凍等災(zāi)害對經(jīng)濟社會造成重創(chuàng),極大威脅著人民群眾的生命安全,給城市帶來巨大的經(jīng)濟損失,造成城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的嚴重破壞。

  在這種情況下,首先要強化社會氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),提升風險意識和底線思維,加強極端天氣氣候事件的風險研判能力。

  例如在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程和大型工程建設(shè)等方面廣泛開展氣候可行性論證。根據(jù)氣象災(zāi)害影響和氣候安全因素,修訂基礎(chǔ)設(shè)施標準、優(yōu)化防御措施,提升重點區(qū)域、敏感行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平和承災(zāi)能力,強化氣候韌性和安全。

  此外還可以推進金融衍生產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用,發(fā)展臺風、干旱、洪澇等巨災(zāi)保險氣象服務(wù),加強政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)保險氣象服務(wù)。

  在體制機制方面,要強化以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè),構(gòu)建與屬地責任相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責任體系,推動將氣象防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級政府績效考核。提高全社會氣象防災(zāi)減災(zāi)能力,推動落實企業(yè)、社會組織和社會公眾的氣象防災(zāi)減災(zāi)作用與責任。

  新京報:今年兩會,你帶來了建立一體化綜合地球觀測系統(tǒng)的提案,這一系統(tǒng)在應(yīng)對極端天氣氣候事件中將起到怎樣的作用?

  張興贏:一體化綜合地球觀測系統(tǒng)包括陸、海、空、天多手段協(xié)同觀測,并聯(lián)合數(shù)字孿生、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用,建設(shè)自動化、智能化地球系統(tǒng)綜合觀測體系。

  該系統(tǒng)注重協(xié)同觀測,注重數(shù)據(jù)開放獲取與多維應(yīng)用,注重觀測儀器、空間技術(shù)、人工智能技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用,推動綜合觀測能力與數(shù)據(jù)服務(wù)效益最大化,有利于進一步提高對全球氣候變化的監(jiān)測、預(yù)測能力,對全球進行廣泛、協(xié)調(diào)、持續(xù)的觀測,并在監(jiān)測和預(yù)警自然災(zāi)害、有效應(yīng)對氣候變化、改善能源資源管理、大力推動可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。

  談預(yù)報預(yù)警

  2023年暴雨預(yù)警準確率達到歷史最好水平

  新京報:針對發(fā)生的極端天氣情況,公眾希望預(yù)報再早一些。我國的早期預(yù)警能力是何現(xiàn)狀?

  張興贏:2023年,暴雨預(yù)警準確率93%,強對流預(yù)警發(fā)布提前時間達43分鐘,達到歷史最好水平,臺風路徑24小時預(yù)報誤差61公里。中國氣象局2023年共發(fā)布預(yù)警42萬條,預(yù)警短信總計送達41億人次,累計叫應(yīng)黨政機關(guān)負責人次數(shù)20萬次,累計叫應(yīng)行業(yè)部門次數(shù)38萬次,行業(yè)部門聯(lián)動5萬次,聯(lián)合應(yīng)急管理部和國家林草局發(fā)布高森林火險預(yù)警12次。

  未來,我們?nèi)孕枰谠缙陬A(yù)警系統(tǒng)“四大支柱”上下功夫。第一是災(zāi)害風險知識和管理,即對危害、脆弱性、生計、社會融入和風險暴露等方面進行深入且立足當?shù)氐姆治?。第二是監(jiān)測檢測與預(yù)報,即將危害相關(guān)信息與暴露度和脆弱性數(shù)據(jù)相結(jié)合,以識別風險并支持決策。第三方面是預(yù)警信息傳播,即采取迅速有效的行動,建設(shè)針對最脆弱社區(qū)“最后一公里”的可操作預(yù)警系統(tǒng),并建立反饋機制,解決兒童、殘疾人等群體在理解預(yù)警和采取行動方面面臨的知識不對稱等問題。第四是備災(zāi)與應(yīng)對,即呼吁當?shù)厝撕徒M織機構(gòu)制訂各自的應(yīng)對計劃,同時將計劃納入政府管理系統(tǒng)中,考慮氣候變化趨勢和復(fù)合風險因素,定期更新計劃。同時,各個部門需充分參與對公眾的培訓(xùn)和引導(dǎo),提升對早期預(yù)警信息的解讀和響應(yīng)能力;推動跨部門、跨區(qū)域的知識共享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè),建立全面覆蓋的預(yù)警系統(tǒng),提高整個社會的抗災(zāi)能力。

  新京報:極端天氣對城市運行、公眾安全有顯著影響,天氣的預(yù)報預(yù)警可否再精細?

  張興贏:為公眾提供更加精細的預(yù)報預(yù)警,就需要在預(yù)報層面制作更加準確的預(yù)報產(chǎn)品,在科研和業(yè)務(wù)上要共同發(fā)力,加強觀測,加強極端天氣形成機理研究,加強AI和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在極端天氣預(yù)報技術(shù)上研發(fā)應(yīng)用,提高預(yù)報精準水平。在預(yù)警層面,要提高預(yù)警發(fā)布的精細化水平,將預(yù)警信息與可能影響到的人員、區(qū)域、行業(yè)等因素更好地結(jié)合起來,增強靶向預(yù)警,采用最適宜的發(fā)布渠道進行更廣泛的覆蓋,用最適宜的手段進行更精細的送達,實現(xiàn)更加高效的應(yīng)急聯(lián)動,從而讓預(yù)警發(fā)揮更大的減災(zāi)效能。

  談災(zāi)后重建

  災(zāi)后重建項目應(yīng)開展氣象災(zāi)害風險評估

  新京報:海河“23·7”流域性特大洪水后,受影響城市開啟災(zāi)后重建工作。借鑒應(yīng)對此次洪水的經(jīng)驗教訓(xùn),你認為重建中的難點和重點是什么?

  張興贏:在災(zāi)后重建過程中,我建議把適應(yīng)氣候變化和減輕極端天氣氣候的影響融入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理全過程,科學(xué)、客觀將未來氣候變化背景下的極端天氣氣候發(fā)生頻率和強度與災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃建設(shè)標準結(jié)合起來,從適應(yīng)角度減輕未來類似“23·7”流域性特大洪水帶來的危害,提高災(zāi)后恢復(fù)重建工程的氣候韌性。

  首先,我建議進一步加密地形復(fù)雜地區(qū)極端天氣氣候監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強三維立體綜合觀測,強化極端天氣氣候事件預(yù)報預(yù)警,建設(shè)基于風險和影響的氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng),提升復(fù)雜山區(qū)暴雨、山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警準確率、精細度和提前量。

  其次,建議災(zāi)后恢復(fù)重建重點建設(shè)項目應(yīng)當統(tǒng)籌考慮氣候的適宜性、影響性、風險性,開展氣象災(zāi)害風險評估。災(zāi)后恢復(fù)重建涉及的大型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、選址、設(shè)計、建設(shè)和運行,需充分考慮極端天氣氣候事件出現(xiàn)概率和風險,確保足夠的適應(yīng)彈性,注重增強災(zāi)后重建工程適應(yīng)氣候變化能力。

  第三方面,我建議在災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和建設(shè)中注重未來氣候變化影響和氣候變化風險,提高防洪排澇標準。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃不僅要滿足于當前的和歷史上曾發(fā)生的災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi),還要著眼于未來長遠氣候變化背景下的災(zāi)害強度和承受能力、應(yīng)對能力,對未來氣候變化導(dǎo)致的極端降雨情況有所考慮,對未來氣候變化風險提前有所應(yīng)對。

  新京報記者 吳婷婷 王景曦

  極端天氣氣候事件及其伴隨而來的災(zāi)害,是社會治理一個十分重要的風險點,需多方協(xié)同配合,不僅要進一步建立健全防御機制體制,還要對公眾強化科普宣傳,推動全社會形成災(zāi)害防御合力。 ——全國政協(xié)委員、中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏

(責編:陳濛濛)

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