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揭牌之后,國(guó)家數(shù)據(jù)局要做什么?

發(fā)布時(shí)間:2023-10-26 15:38:00來(lái)源: 國(guó)是直通車

  文/王恩博

  在官宣組建國(guó)家數(shù)據(jù)局7個(gè)多月后,國(guó)家數(shù)據(jù)局這一備受關(guān)注的新機(jī)構(gòu)于10月25日上午揭牌。

  根據(jù)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè),統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用,統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

  為何要組建國(guó)家數(shù)據(jù)局?新機(jī)構(gòu)成立后,首要任務(wù)是什么?

  釋放數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)

  數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素,亦被視作國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源。國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)》顯示,2022年中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB,同比增長(zhǎng)22.7%,全球占比達(dá)10.5%,位居世界第二。

  富集的數(shù)據(jù)資源無(wú)疑是一筆財(cái)富。中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉指出,數(shù)據(jù)具有乘數(shù)效應(yīng),能夠創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì),提升配置效率和激勵(lì)效率。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì),賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必然要求。

  但讓如此乘數(shù)效應(yīng)得到充分釋放,并不簡(jiǎn)單。比如海量數(shù)據(jù)資源如何用好、怎么盤活,就需要仔細(xì)考量。

  北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國(guó)際研究中心教授張向宏直言,目前中國(guó)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的開發(fā)程度還較低,利用水平也不高,普遍存在開發(fā)動(dòng)力不足,利用活力不夠問題,導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)沉淀在政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)內(nèi),無(wú)法發(fā)揮其新型生產(chǎn)要素的作用。

  中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)張立指出,工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中“不愿、不敢、不會(huì)”等問題突出,其根本原因在于社會(huì)整體數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)字技能欠缺,看不到數(shù)據(jù)價(jià)值或者不具備數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)能力,難以打破傳統(tǒng)的思維定式,難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字認(rèn)知和能力的躍遷。

  國(guó)家數(shù)據(jù)局承載厚望

  激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值,新組建的國(guó)家數(shù)據(jù)局被寄予厚望。

  ——統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理。

  張立分析稱,國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立,將從國(guó)家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源管理,以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和重點(diǎn)領(lǐng)域典型數(shù)據(jù)應(yīng)用為切入點(diǎn),加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管,督促各方提升數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力,打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

  ——激活數(shù)據(jù)效能。

  專家認(rèn)為,組建國(guó)家數(shù)據(jù)局,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新融合,實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度整合,是抓搶數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措,是釋放數(shù)據(jù)供給動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵所在。

  ——促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)利用和有效治理。

  中國(guó)工程院院士鄔賀銓指出,數(shù)據(jù)與土地、資本、勞力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同,其開發(fā)與治理有很多需要深入研究的問題,例如數(shù)據(jù)的可復(fù)制性、使用無(wú)損性等導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定和安全管理邊界難以界定。組建國(guó)家數(shù)據(jù)局,將有力促進(jìn)數(shù)據(jù)要素技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)利用和有效治理,以數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)支撐數(shù)字中國(guó)的建設(shè)。

  建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度或成首要任務(wù)

  正式“露面”后,國(guó)家數(shù)據(jù)局各項(xiàng)具體工作料將逐漸明晰。新機(jī)構(gòu)接下來(lái)要做什么?

  當(dāng)前背景下,國(guó)家數(shù)據(jù)局成立的首要任務(wù)即建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

  張立表示,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等諸多新問題,這些問題歸根結(jié)底源于體制機(jī)制的不完善、不合理,是典型的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不匹配問題。

  在他看來(lái),當(dāng)前背景下,國(guó)家數(shù)據(jù)局成立的首要任務(wù)即建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)則體系,找到數(shù)據(jù)合規(guī)可信與數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的平衡點(diǎn),有效破解激活數(shù)據(jù)新要素面臨的一系列難題,從國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè),推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范高效發(fā)展。

  “數(shù)據(jù)要素制度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)‘中國(guó)方案’的基礎(chǔ)?!睆埾蚝晏岬?,目前中國(guó)政府部門、平臺(tái)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等各種單位擁有海量數(shù)據(jù)資源,但由于存在權(quán)屬不清、激勵(lì)不足、約束剛性等問題,數(shù)據(jù)加工生產(chǎn)和交易流通中存在兩方面突出問題:一是不愿和不敢把數(shù)據(jù)拿出來(lái)的數(shù)據(jù)主體機(jī)構(gòu)大量存在;二是隨意和無(wú)序使用現(xiàn)象普遍。

  張向宏認(rèn)為,因此,中國(guó)將從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理等方面,建立數(shù)據(jù)要素制度體系,為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(責(zé)編:陳濛濛)

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